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事項(xiàng)：
　　10月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《建設(shè)指南》）。
　　平安觀點(diǎn)：
　　全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系是對我國政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)一步整合和完善。政務(wù)大數(shù)據(jù)是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“富礦”，其共享和利用一直是近年來相關(guān)主管部門重點(diǎn)推動(dòng)的任務(wù)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)訴求之一。國家一體化大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)完成，將為數(shù)據(jù)要素的匯聚、流動(dòng)、共享和處理，提供頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和安全保障支持，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。目前，我國政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已取得顯著成效。截至目前，全國已建設(shè)26個(gè)省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、355個(gè)縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。但是，我國當(dāng)前的政務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍存在政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制有待完善、政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接不夠充分、政務(wù)數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升、政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全、政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力亟需強(qiáng)化等問題?！督ㄔO(shè)指南》此次列出了8項(xiàng)任務(wù)，包括統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障的一體化?！督ㄔO(shè)指南》要求，2023年初步完成一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，2025年該體系得到進(jìn)一步完備。
　　政務(wù)大數(shù)據(jù)一體化主要任務(wù)的實(shí)施，將刺激國產(chǎn)大數(shù)據(jù)相關(guān)軟、硬件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　1）政務(wù)大數(shù)據(jù)體系統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、共享交換、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等工作的加強(qiáng)，可以打通數(shù)據(jù)資源的匯聚、治理、應(yīng)用、共享和交換等環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)，從制度和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一，打破政府層級、地區(qū)之間的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的“全國一盤棋”。該部分的工作，一直是我們國家政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的難題，未來幾年隨著《建設(shè)指南》的實(shí)施，有希望得到理順。
　　2）數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施和安全保障的一體化，是國家大數(shù)據(jù)體系的主要內(nèi)容，這部分也是對國內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)軟硬件開發(fā)、集成和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求最為密集的領(lǐng)域。其中，數(shù)據(jù)資源一體化，將加快政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集、治理，并完善數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)，計(jì)算機(jī)行業(yè)大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈等需求將上升；數(shù)據(jù)服務(wù)一體化，將加強(qiáng)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，聚焦城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等場景進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障一體化是國家政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的基礎(chǔ)和底座，將建設(shè)國家主備節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化政務(wù)云布局，搭建GPU、ASIC等異構(gòu)算力中心，并健全安全管理制度，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，提升防護(hù)能力，對信創(chuàng)云、服務(wù)器、基礎(chǔ)軟硬件以及數(shù)據(jù)安全廠商都有拉動(dòng)作用。
　　研發(fā)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)相對綜合的平臺(tái)廠商將重點(diǎn)受益。統(tǒng)一化和一體化是近年來政務(wù)信息化的一大特點(diǎn)，政務(wù)大數(shù)據(jù)體系一體化建設(shè)也是其中的一個(gè)縮影。一體化的提速，直接帶來了系統(tǒng)復(fù)雜度的成倍增長，對廠商的全方位服務(wù)能力提出了更高的要求，原來僅僅提供技術(shù)支持或者單一集成服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)難以滿足客戶的需求。因此我們判斷，資源整合、業(yè)務(wù)水平和生態(tài)圈等方面的較強(qiáng)實(shí)力，將是政務(wù)大數(shù)據(jù)一體化體系參與者的重要護(hù)城河。參與者不斷要加深對客戶業(yè)務(wù)的理解，還需要整合研發(fā)、咨詢和服務(wù)等能力，應(yīng)用AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等技術(shù)，為政府客戶提供全生命周期的服務(wù)。
　　投資建議：整體來看，國內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)的ICT軟硬件都會(huì)在這一體系的建設(shè)中受益，其中一些綜合能力較強(qiáng)的廠商受益更為明確。我們建議重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、算力底座、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等主題。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域，推薦太極股份、美亞柏科；在算力底座領(lǐng)域，推薦浪潮信息、中科曙光；在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，推薦東方國信、超圖軟件，建議關(guān)注航天宏圖、中科星圖；在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，強(qiáng)烈推薦啟明星辰，推薦綠盟科技、深信服和安恒信息，建議關(guān)注奇安信。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：1）政府IT支出不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政支出“過緊日子”將持續(xù)，信息化建設(shè)雖然是“新基建”優(yōu)先推進(jìn)的領(lǐng)域，但也存在支出不及預(yù)期的可能；2）市場競爭激化的風(fēng)險(xiǎn)。政務(wù)數(shù)據(jù)一體化市場參與者較多，除了傳統(tǒng)IT軟硬件開發(fā)商、集成商之外，互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭、信息通信系統(tǒng)廠商等都在積極參與，競爭可能激化；3）供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，地緣政治、疫情蔓延等因素影響還在持續(xù)，我國在基礎(chǔ)軟硬件方面還在起步階段，可能出現(xiàn)海外供應(yīng)商斷供，造成整個(gè)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)延宕。