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習(xí)近平總書(shū)記指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇；2022年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，為最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提出了最新指引。在三年的實(shí)踐探索中，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)環(huán)境不斷完善，要素質(zhì)量得到大幅提升，但是制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的權(quán)屬界定、估值定價(jià)、市場(chǎng)規(guī)則、流通技術(shù)等關(guān)鍵性難題仍有待破解。
　　本報(bào)告把握數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的主線，以數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造為理論起點(diǎn)，以解決我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的瓶頸問(wèn)題為基本導(dǎo)向，通過(guò)理論、案例、比較等分析手段，初步給出了一套破解我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)難題的技術(shù)、市場(chǎng)和制度思路與方案。全文主要觀點(diǎn)如下：
　　一是歸納出數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑，即業(yè)務(wù)貫通、數(shù)智決策、流通賦能三次價(jià)值的釋放，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。
　　二是明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的內(nèi)涵和特征，即數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)為流通對(duì)象，以數(shù)據(jù)供方、需方為主體，通過(guò)流通實(shí)現(xiàn)參與方各自訴求的場(chǎng)所，是一系列制度和技術(shù)支撐的復(fù)雜系統(tǒng)。
　　三是辨析了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在的三種流通形式，即開(kāi)放、共享、交易三種既有區(qū)別也有聯(lián)系的流通形式，探討了其適用場(chǎng)景與發(fā)展現(xiàn)狀。
　　四是概括出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行存在的三種新模式，即從自行管理運(yùn)維到委托運(yùn)營(yíng)的機(jī)制創(chuàng)新模式；從供需直接對(duì)接到多元數(shù)商參與的主體創(chuàng)新模式；從分散對(duì)接到統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間的設(shè)施創(chuàng)新模式。
　　五是識(shí)別出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的四大障礙，即權(quán)利歸屬難以界定、估值定價(jià)缺乏依據(jù)、流通規(guī)則尚不完善、流通技術(shù)仍未成熟，并給出了解決思路建議。
　　最后，本白皮書(shū)對(duì)“十四五”期間我國(guó)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展方向進(jìn)行了展望，在不遠(yuǎn)的將來(lái)為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的全面釋放，必須加快數(shù)據(jù)要素基本問(wèn)題研究，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通。