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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），全面針對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)謀劃藍(lán)圖，本文對(duì)此點(diǎn)評(píng)如下。
　　一、《規(guī)劃》擁有深厚實(shí)踐基礎(chǔ)與前期政策鋪墊
　　進(jìn)入21世紀(jì)，全球數(shù)字技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等為標(biāo)志的新一輪信息技術(shù)革命時(shí)期，技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景與范圍不斷拓寬加深，滲透到人類(lèi)社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等各個(gè)方面。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際影響力與日俱增的發(fā)展中大國(guó)，數(shù)字化發(fā)展水平居于全球各國(guó)前列，根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦近期發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在多個(gè)領(lǐng)域位列世界前茅，技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2022》則顯示，2021年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)39.8%。
　　《規(guī)劃》出臺(tái)之前，2017年10月，黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”明確指出，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐；2021年3月，我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要第五篇“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)描繪宏偉藍(lán)圖，包括：打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)等四大組成部分，反映數(shù)字中國(guó)建設(shè)的全面性、宏大性。其中，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等號(hào)召；2022年10月，黨的二十大報(bào)告重申數(shù)字中國(guó)建設(shè)，發(fā)出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”的戰(zhàn)略號(hào)召。
　　二、作為頂級(jí)綱領(lǐng)，《規(guī)劃》引領(lǐng)新時(shí)代數(shù)字中國(guó)建設(shè)全面、扎實(shí)推進(jìn)
　　《規(guī)劃》是對(duì)十九大以來(lái)中央不斷強(qiáng)調(diào)的“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略行動(dòng)的部署，是引領(lǐng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)行動(dòng)的頂級(jí)綱領(lǐng)性文件。
　　《規(guī)劃》明確了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的近景與遠(yuǎn)景目標(biāo)：2025年目標(biāo)包括“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通……數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升，數(shù)字文化建設(shè)躍上新臺(tái)階……數(shù)字治理體系更加完善，數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作打開(kāi)新局面”；2035年目標(biāo)是，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。數(shù)字中國(guó)建設(shè)體系化布局更加科學(xué)完備，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展更加協(xié)調(diào)充分，有力支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”框架布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”?！兑?guī)劃》明確了夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)、全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)關(guān)鍵能力、優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境等各項(xiàng)具體要求。
　　從當(dāng)前數(shù)字中國(guó)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，數(shù)字基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)數(shù)字化等各方面都有發(fā)展?jié)摿?。例如，政?wù)數(shù)字化方面，跨部門(mén)信息互聯(lián)互通依然存在障礙，“信息孤島”問(wèn)題依然部分存在，政務(wù)信息透明公開(kāi)程度有待繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)各界針對(duì)政務(wù)信息訪問(wèn)的便捷友好程度有待提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，諸多領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)均有待加強(qiáng)。數(shù)字治理和數(shù)字技術(shù)方面，針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的信息安全漏洞問(wèn)題不容忽視，加密技術(shù)等安全技術(shù)有待加強(qiáng)研發(fā)利用，從而推進(jìn)數(shù)字技術(shù)“雙刃劍”的合理利用，防范技術(shù)濫用。數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作方面，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多端環(huán)境下，全球如何打破霸權(quán)主義思維障礙，探索實(shí)踐和平利用數(shù)字技術(shù)，共同深化數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用合作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠優(yōu)化配置全球各國(guó)資源，實(shí)現(xiàn)有序暢通、市場(chǎng)化發(fā)展，該問(wèn)題破解仍待時(shí)日。
　　三、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要實(shí)體與虛擬經(jīng)濟(jì)兩端強(qiáng)勁發(fā)力
　　《規(guī)劃》關(guān)于“全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”明確了做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)、打造自信繁榮的數(shù)字文化、構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)、建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明等五項(xiàng)要求。其中，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化兩大組成，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)支撐，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理和服務(wù)等模式變革，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率和質(zhì)量。
　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化層面，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含虛擬經(jīng)濟(jì)）等三次產(chǎn)業(yè)都有數(shù)字化發(fā)展的良好前景，毋庸置疑，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化需要深入發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加深、拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景與數(shù)字技術(shù)的對(duì)接。實(shí)踐證明，數(shù)字制造、數(shù)字建筑、數(shù)字農(nóng)業(yè)等各行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，不僅有利