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政策支持原因與背景
　　《意見》的出臺(tái)，順應(yīng)了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，反映了我國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新時(shí)代和推動(dòng)農(nóng)業(yè)“由大到強(qiáng)”的時(shí)代機(jī)遇，也反映了金融支持“三農(nóng)”亟待加強(qiáng)的現(xiàn)狀。
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分
　　中國(guó)式現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等任務(wù)共同推進(jìn)的現(xiàn)代化。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)薄弱領(lǐng)域，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要和必經(jīng)途徑。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。
　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，包括“開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)”1。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，則意在建設(shè)具有供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)等特征的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)2。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，分別側(cè)重于從鄉(xiāng)村（區(qū)域）和農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）不同角度，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，彼此相互銜接、互為促進(jìn)。
　?。ǘ┪覈?guó)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨“由大到強(qiáng)”發(fā)展機(jī)遇
　　從鄉(xiāng)村建設(shè)來看，截至2020年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2021年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，表明我國(guó)進(jìn)入“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”新階段。2022年中央一號(hào)文件公布，提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。長(zhǎng)期以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、人口城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)加強(qiáng)，我國(guó)各大城市面貌顯著改善；廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也有積極改善，但無論居民收入還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面都明顯落后于國(guó)內(nèi)城市，相比歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村也有很大改善空間。
　　從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，我國(guó)擁有悠久燦爛的農(nóng)耕文明，截至2022年底農(nóng)村人口達(dá)4.91億人、耕地面積達(dá)19.14億畝，作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位高度穩(wěn)定。而與美國(guó)、加拿大、日本、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、丹麥、以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、精細(xì)化程度和生產(chǎn)效率等方面相對(duì)落后，我國(guó)農(nóng)業(yè)“由大到強(qiáng)”發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>　?。ㄈ┙鹑谥С粥l(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)依然潛力顯著
　　我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，各大城市尤其超大/特大城市土地開發(fā)利用漸趨飽和局面下，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)還有很大潛力，需要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等要素往鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流入。針對(duì)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的資金扶持，除了依賴相關(guān)市場(chǎng)主體資金積累等之外，也需財(cái)政、金融大力支持。從信貸、債券等金融市場(chǎng)支持來看：據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2022年末，農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額41.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.5%，農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額占金融機(jī)構(gòu)貸款余額比重達(dá)19.17%；據(jù)Wind資訊統(tǒng)計(jì)，截至2022年末，地方債、金融債、公司債、企業(yè)債、中票、短融、定向工具、資產(chǎn)支持證券等八大債券存量之中，貼標(biāo)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券、“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券余額合計(jì)2820.52億元，占八大債券余額比重為0.29%。
　　現(xiàn)階段，支持我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)普遍規(guī)模較小，可抵（質(zhì)）押資產(chǎn)不足，專業(yè)技術(shù)和人才等要素配置以及金融中介服務(wù)供給不強(qiáng)，信用信息不對(duì)稱等問題較突出，經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，從而我國(guó)“三農(nóng)”金融發(fā)展依然不夠充分。盡管當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信貸余額累計(jì)40余萬(wàn)億元，但農(nóng)村地區(qū)“貸款難”問題仍有待改善。尤其債券市場(chǎng)針對(duì)支持鄉(xiāng)村振興支持力度較弱。中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，我國(guó)“三農(nóng)”金融的缺口達(dá)3.05萬(wàn)億元。