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民生政策發(fā)展具有顯著的基本規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平深刻影響著民生政策的階段性策略選擇，中國民生政策沿著“基本溫飽－小康水平－全面小康水平”這一戰(zhàn)略主線而不斷完善、改革。報(bào)告中以此為線索，將改革開放后民生改革依次劃分為多元配置階段（1978-2002年）、協(xié)調(diào)保障階段（2003-2011年）和精準(zhǔn)覆蓋階段（2012年至今）。
　　在多元配置階段，民生改革從恢復(fù)型逐步提升為發(fā)展型。1978-1992年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，重點(diǎn)解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，民生政策以恢復(fù)型特征為主，重在保障人民最基本的溫飽問題。1993-2002年，從解決基本溫飽問題提升至滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，民生政策開始探索法治化路徑，教育和收入分配機(jī)制也更為完善，并著力構(gòu)建多層次社會(huì)保障制度。
　　在協(xié)調(diào)保障階段，民生政策轉(zhuǎn)向“以人為本”和諧型發(fā)展。以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”“促進(jìn)社會(huì)和諧”為目標(biāo)，著力解決不平衡問題，更好保障人民權(quán)益，全面改善人民生活。在擴(kuò)大就業(yè)、完善分配制度，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，深化科技教育文化改革，提高公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理、推動(dòng)戶籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民工收入、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等權(quán)益保護(hù)等諸多方面，逐步構(gòu)建全面的、多元化的民生政策體系。
　　在精準(zhǔn)性與覆蓋性相結(jié)合的成熟階段，民生改革在重點(diǎn)領(lǐng)域、弱勢領(lǐng)域、底線領(lǐng)域著重發(fā)力。提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，啟動(dòng)從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化學(xué)前教育、堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體，建立生育支持政策體系等多項(xiàng)重點(diǎn)民生政策，突出公平化、均衡化發(fā)展目標(biāo)。
　　民生政策將與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)，著力覆蓋全部、突出重點(diǎn)、兜住底線，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。在高質(zhì)量發(fā)展階段，共同富裕穩(wěn)步推進(jìn)，中國以全覆蓋、多層次、全參與為導(dǎo)向的民生保障制度體系基本建立，民生政策有望持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。一是突出重點(diǎn)、補(bǔ)足短板。政策將堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，力促居民增收、提高中等收入群體比重，堅(jiān)持多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、保障“老有所養(yǎng)”。二是兜住底線，注重公平與均衡。將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推動(dòng)各級教育高水平高質(zhì)量普及、實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。建議關(guān)注包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老地產(chǎn)等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)板塊投資機(jī)會(huì)。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：政策推進(jìn)不及預(yù)期，資本市場存在不確定性。