>> 廣發(fā)證券-廣發(fā)宏觀：三中全會(huì)《決定》中的財(cái)稅體制改革-240723
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2024/7/23 |
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廣發(fā)證券 |
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作者： |
吳棋瀅 |
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報(bào)告摘要：
7月21日，二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）全文發(fā)布。在前期報(bào)告《三中全會(huì)<決定>的十五項(xiàng)關(guān)鍵細(xì)節(jié)》，我們梳理了《決定》中的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。本篇報(bào)告我們?cè)倩凇稕Q定》中的財(cái)稅體制改革部分展開討論。
三中全會(huì)《決定》中，財(cái)稅體制屬于“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”的組成部分，這一部分具體包括完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制等。
2020年5月的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確指出要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”，其中包括宏觀調(diào)控新機(jī)制、現(xiàn)代財(cái)稅制度、現(xiàn)代中央銀行制度、現(xiàn)代金融監(jiān)管體系、科技創(chuàng)新制度、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系等。
《決定》在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”部分指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。
財(cái)稅體制改革首先提到的內(nèi)容就是“健全預(yù)算制度”?！稕Q定》指出“把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”，我們理解這一表述一是規(guī)范非稅收入體系，例如包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入的依托政府信用獲取的收入，目前只有免稅商品特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)收入等少量納入，范圍不夠全面；二是拓寬廣義財(cái)政收入范圍，增加非稅收入增收彈性（包括第三本賬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入），加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，在土地財(cái)政收入減少的背景下增加地方財(cái)政穩(wěn)定性。
《決定》指出：“健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理?！?br> 2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）有類似表述：“加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。合理確定國(guó)有資本收益上交比例?！?br> 主要區(qū)別在于本次《決定》增加了“政府信用”，未提到“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入”，我們理解前者對(duì)后者為包含關(guān)系，即“政府信用”獲取的收入包括但不限于“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入”，本次《決定》表述更加完整，反映了財(cái)政預(yù)算管理未來(lái)將越發(fā)“廣而全”。
2021年湖南省人民政府基于國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)發(fā)文，表述與本次《決定》類似，可供參考：“加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源(資產(chǎn))等政府性資源獲取的收入，按規(guī)定全面納入預(yù)算管理，重點(diǎn)加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共資源有償使用等收入的管理力度，統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。完善收費(fèi)基金清單管理，列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算，清單外不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目?！?br> 財(cái)政“四本賬”中，第三本賬就是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。十八屆三中全會(huì)曾明確提到“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”，二十屆三中全會(huì)雖未進(jìn)一步有數(shù)字目標(biāo)，但從“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障”來(lái)看，強(qiáng)化第三本賬預(yù)算的方向也較為明確。我們財(cái)政政策中期報(bào)告《尋找破局點(diǎn)》中也提到，今年各省預(yù)算報(bào)告中，部分省市表示將擴(kuò)大國(guó)有資本收益應(yīng)交利潤(rùn)范圍，提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例。
《決定》指出：“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障?！?br> 《決定》指出：“深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等?！?br> 關(guān)于預(yù)算制度，《決定》還提到要“深化零基預(yù)算改革”?！傲慊A(yù)算”指的是所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等統(tǒng)籌核定需要支出，打破財(cái)政支出固化剛性不下的局面，增加財(cái)政資金效率，縮減不必要的財(cái)政開支，以達(dá)到“開源節(jié)流”中的“節(jié)流”目標(biāo)。
《決定》指出：“強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度?！?br> 零基預(yù)算改革并非新提法，上文提到的2021年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》一文也提到：“合理安排支出預(yù)算規(guī)模。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排財(cái)政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)，將政府杠桿率控制在合理水平，并
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