>> 華泰證券-宏觀專題研究：延遲退休的全球經(jīng)驗-240911
| 上傳日期： |
2024/9/11 |
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pdf 共16頁 |
來源： |
華泰證券 |
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作者： |
易峘 |
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9月10日，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議了關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。此前三中全會亦提出“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”。本文梳理海外延遲退休的實施背景、推行經(jīng)驗，以及對廣義財政政策和勞動力市場的影響。
1.全球?qū)Ρ榷灾袊ǘㄍ诵菽挲g偏低、尤其是女性退休年齡
縱向比較而言，我國職工法定退休年齡于20世紀(jì)50年代制定，期間隨著預(yù)期壽命提升、退休年齡的調(diào)整有所滯后。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國人均預(yù)期壽命已從1970年的57歲提高到2021年的78歲。而我國職工法定退休年齡自20世紀(jì)50年代確定為男性60歲、女干部55歲、女職工50歲后，已超過70年未調(diào)整。從人力資本積累的角度，平均工作年限的縮短導(dǎo)致人力資源浪費，特別是教師、醫(yī)生等依賴高學(xué)歷人才及經(jīng)驗積累的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才。由此，很多國家在過去5年間選擇延長退休年齡，如法國、德國、越南等，通常采用每年推遲2-3個月的方式漸進(jìn)式延遲退休年齡，并引入“彈性退休”相對應(yīng)的激勵機制，允許個人根據(jù)自身的情況選擇提前或延后退休。
2.延遲退休有助于減緩養(yǎng)老金壓力、增厚人力資本，釋放部分高素質(zhì)生產(chǎn)力
退休有助于增厚人力資本，在中長期提振經(jīng)濟(jì)增長。延遲退休方案若年均增加勞動力人數(shù)百萬，則可能提振勞動力人口0.1-0.2個百分點。截至2022年，中國50-59歲退休女性共有約1.2億人、占總?cè)丝?.4%。鑒于近年女性大學(xué)入學(xué)率超過男性，適度縮短男女退休年齡差距對增厚高質(zhì)量人才積累起到事半功倍的效果（參見《中國“她經(jīng)濟(jì)”崛起的宏觀基礎(chǔ)》，2024/5/15）。
同時，延遲退休有助于改善人口撫養(yǎng)比、緩解養(yǎng)老保險資金平衡壓力。根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年底、全國其中60歲及以上人口接近3億人、占全國人口約21%，若不考慮財政補貼，在維持現(xiàn)有養(yǎng)老金替代率、不改變現(xiàn)有退休年齡的假設(shè)下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支缺口可能逐步擴大。
3.國際經(jīng)驗看，延遲退休通常引入彈性激勵措施、伴隨養(yǎng)老金制度改革
從國際經(jīng)驗看，各國推進(jìn)延遲退休通常會設(shè)置過渡期，配套非對稱的激勵及懲罰措施，即提前退休會降低養(yǎng)老金收益，而延后退休則能增加養(yǎng)老金收益。同時，從事體力勞動和健康風(fēng)險高的勞動者允許更早退休且豁免處罰。我們總結(jié)了十余個國家延遲退休政策的經(jīng)驗，將具體執(zhí)行方式分兩大類：
1)每幾年將退休年齡提高數(shù)月，直至目標(biāo)退休年齡。如法國從2010年開始，將法定退休年齡從60歲逐步增加到62歲，每年增加3個月，直到2018年實現(xiàn)新的退休年齡。
2)與預(yù)期壽命掛鉤調(diào)整退休年限。如丹麥每5年調(diào)整一次退休年齡。
其他國家的延遲退休政策通常也伴隨著養(yǎng)老金制度改革。以日本為例，除了調(diào)整退休年齡，還同時進(jìn)行了與之相匹配的養(yǎng)老金制度改革，如實行現(xiàn)收現(xiàn)付與資金積累相結(jié)合的養(yǎng)老金模式，從2004年起逐步提高養(yǎng)老金的繳費率，下調(diào)養(yǎng)老金平均替代率，提升養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性。
我國國情下，延遲退休政策實際執(zhí)行可能兼顧公平和效率、小步調(diào)整。若假設(shè)2025年開始漸進(jìn)式推進(jìn)65歲男性退休、60歲女性退休，截至2055年或延遲累計約7400萬50-65歲的原退休年齡人口退休；若假設(shè)男女為65歲同齡退休，或最多延遲累計1.66億50-65歲的原退休年齡人口退休。
風(fēng)險提示：政策落地方案仍待明確，海外經(jīng)驗的適用性不高。
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