>> 光大證券-《大國博弈》系列第七十二篇：從拜登到特朗普，總統(tǒng)換屆交接進(jìn)展如何？-241126
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2024/11/26 |
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光大證券 |
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作者： |
高瑞東 |
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核心觀點(diǎn)：
與2016年大選相比，2024年特朗普換屆過渡交接有哪些不同？一是，特朗普內(nèi)閣提名節(jié)奏明顯加快，政策主張上與特朗普一致性更高，內(nèi)閣思路更統(tǒng)一。二是，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)打破美國慣例，堅(jiān)持捐款來源保密。三是，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)當(dāng)前已在盡快解決俄烏沖突、取消新能源汽車補(bǔ)貼、落地對(duì)華關(guān)稅范圍等方面進(jìn)行表態(tài)。
拜登進(jìn)入“跛腳鴨”時(shí)期，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中美與俄烏問題。一方面，11月17日，拜登政府授權(quán)烏克蘭在俄羅斯境內(nèi)使用美國遠(yuǎn)程武器，導(dǎo)致俄烏沖突再度升級(jí)。另一方面，拜登政府延續(xù)以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為核心的對(duì)華政策，在有限任期窗口加緊推進(jìn)制裁措施，鞏固政治遺產(chǎn)。
一、美國總統(tǒng)換屆主要過渡交接什么？
美國大選后的換屆交接工作，主要是基于1963年通過的《總統(tǒng)過渡法》，為總統(tǒng)的過渡做好準(zhǔn)備。過渡工作旨在確保新任總統(tǒng)及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)能在進(jìn)入白宮時(shí)立即上手，有序移交權(quán)力，主要涉及重要人事任命、制定政策議程、規(guī)劃總統(tǒng)當(dāng)選人行程等工作。一般而言，過渡交接的過程通常需要11個(gè)星期，從總統(tǒng)當(dāng)選人勝出開始，一直到隔年的1月20日新總統(tǒng)就職為止。
在人員結(jié)構(gòu)方面，特朗普任命琳達(dá)·麥克馬洪和霍華德·盧特尼克共同主持過渡工作。名譽(yù)聯(lián)合主席包括小唐納德·特朗普、埃里克·特朗普、當(dāng)選副總統(tǒng)詹姆斯·戴維·萬斯、小羅伯特·肯尼迪等。過渡團(tuán)隊(duì)的成員（擔(dān)任正式成員或非官方顧問）包括：
經(jīng)濟(jì)政策：杰米森·格里爾（前美國貿(mào)易代表辦公室主任）；文斯·黑利（前特朗普演講撰稿人）；羅伯特·萊特希澤（前美國貿(mào)易代表）；凱文·沃什（前美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)成員）等。
技術(shù)政策：邁克爾·克拉齊奧斯（前特朗普政府首席技術(shù)官）；蓋爾·斯萊特（當(dāng)選副總統(tǒng)萬斯的經(jīng)濟(jì)政策顧問）等。
能源政策：道格·伯格姆（北達(dá)科他州州長(zhǎng)）；哈羅德·哈姆（大陸資源公司執(zhí)行董事長(zhǎng)）等。
國防部：羅伯特·威爾基（前退伍軍人事務(wù)部長(zhǎng)）。
二、與2016年大選相比，2024年特朗普換屆過渡交接有哪些不同？
一是，重要人事職位任命方面，特朗普內(nèi)閣提名節(jié)奏明顯加快，更顯“忠誠性”，政策主張上與特朗普一致性更高，內(nèi)閣思路更統(tǒng)一。例如，特朗普任命前世界摔角娛樂（WWE）首席執(zhí)行官琳達(dá)？麥克馬洪為教育部長(zhǎng)，前民主黨議員圖爾西·加巴德為國家情報(bào)總監(jiān)，上述候選人均缺乏對(duì)應(yīng)的教育、情報(bào)工作背景，但因?yàn)榕c特朗普關(guān)系密切獲得任命。
二是，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)打破美國慣例，堅(jiān)持捐款來源保密。截至11月24日，特朗普拒絕與拜登政府簽署一項(xiàng)名為“諒解備忘錄”的協(xié)議，不同意通過公開為其過渡團(tuán)隊(duì)提供捐款者的名單的方式，來換取最高720萬美元的過渡專項(xiàng)聯(lián)邦資金，以隱藏向其捐款的利益集團(tuán)、企業(yè)或富豪的身份。考慮到特朗普的“金主”主要涉及金融、石油、房地產(chǎn)、材料等行業(yè)。可見特朗普上臺(tái)后，將出臺(tái)優(yōu)惠政策，維護(hù)背后團(tuán)體利益，以滿足基本盤利益訴求。（詳情可參考2024年7月14日外發(fā)報(bào)告《遭遇槍擊事件，特朗普“施政綱領(lǐng)”需重視——<大國博弈>系列第六十三篇》）
三是，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)當(dāng)前已在盡快解決俄烏沖突、取消新能源汽車補(bǔ)貼、落地對(duì)華關(guān)稅等方面進(jìn)行表態(tài)。一則，11月14日，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)表態(tài)將取消對(duì)電動(dòng)汽車的7500美元稅收優(yōu)惠，此項(xiàng)補(bǔ)貼是拜登任期內(nèi)《通脹削減法案》的核心措施之一。二則，11月25日，被特朗普任命為國家安全顧問的邁克·沃爾茨在受訪時(shí)表示，特朗普政府辦公室將于2025年1月開始工作時(shí)起，著手解決烏克蘭沖突問題。三是，11月26日，特朗普表示將在1月20日發(fā)布行政命令，對(duì)所有輸美的中國商品額外提高10%的關(guān)稅。此外，勝選后，特朗普在加強(qiáng)司法審查、驅(qū)逐非法移民方面也進(jìn)行了相關(guān)表態(tài)。
三、拜登進(jìn)入“跛腳鴨”時(shí)期，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中美與俄烏問題
特朗普勝選后，拜登正式進(jìn)入“跛腳鴨”時(shí)期（指現(xiàn)任政府任期即將結(jié)束而新政府尚未就職的過渡時(shí)期），但由于無需承擔(dān)責(zé)任和接受問責(zé)，許多“跛腳鴨”總統(tǒng)會(huì)利用這段時(shí)間采取一些在選舉前可能無法實(shí)施的行動(dòng)——對(duì)于拜登而言，其“跛腳鴨”時(shí)期政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中美與俄烏問題。
一方面，11月17日，拜登政府授權(quán)烏克蘭在俄羅斯境內(nèi)使用美國遠(yuǎn)程武器，導(dǎo)致俄烏沖突再度升級(jí)。此前，據(jù)烏克蘭媒體《基輔獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，拜登政府正在考慮多個(gè)選項(xiàng)以幫助烏克蘭，包括扣押美國境內(nèi)凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)并交給烏克蘭，提供更多軍事援助，解除對(duì)烏克蘭使用遠(yuǎn)程武器的限制，以及推進(jìn)烏克蘭加入北約的申請(qǐng)等。
另一方面，拜登政府延續(xù)以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為核心的對(duì)華政策，在有限任期窗口加緊推進(jìn)制裁措施，鞏固政治遺產(chǎn)。其中，11月22日，美國國土安全部以所謂的新疆人權(quán)問題為由，將29家中國企業(yè)列入進(jìn)口黑名單，為該名單生效以來規(guī)模最大的一次擴(kuò)充。此外，11月21日，美國商會(huì)透露，拜登政府最快將在感恩節(jié)假期前（11月28日）公布對(duì)200家中國芯片企業(yè)的出口黑名單。
展望來看，特朗普勝選后，預(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)拜登政府“小院高墻”
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