>> 東方證券-宏觀經(jīng)濟動態(tài)跟蹤：零基預(yù)算，區(qū)別在哪？-241231
| 上傳日期： |
2024/12/31 |
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| 253KB |
| 格式： |
pdf 共3頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評級： |
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作者： |
陳至奕,孫金霞,曹靖楠 |
| 下載權(quán)限： |
此報告為加密報告 |
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研究結(jié)論
12月16日在中央財辦解讀2024年中央經(jīng)濟工作會議精神的表態(tài)中，“推進財稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭取新突破”引發(fā)廣泛關(guān)注。目前零基預(yù)算改革以試點地區(qū)/領(lǐng)域分頭推進為主，未來在各地各部門間全面鋪開，勢必帶來更多變化。我們認(rèn)為，從零開始逐項審議各項支出，并不直接意味著資金的增加或減少，而是謀求從制度的角度提升財政資金的使用效率，與中央經(jīng)濟工作會議“提高投資效益”的要求具有內(nèi)在的一致性。從一些案例看，可能發(fā)生的變化有：
更具存在感的支出退出機制：安徽在《全面實施零基預(yù)算改革方案的通知》相關(guān)政策解讀中指出，“健全專項資金退出機制，明確專項資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長不超過3年”，這意味著某一項支出自確立之后即常年存在、僅按照往年情況進行浮動的“固化格局”被打破，對于被財政支持的具體領(lǐng)域來說，將更高頻接受來自績效的考驗；
更強調(diào)優(yōu)先級排序的項目制運轉(zhuǎn)：這一特點在各地普遍存在，廣州在深化零基預(yù)算改革的過程中，在優(yōu)先安排好“三保”、還本付息等必保支出的前提下，其余項目全部由各部門拿項目競爭預(yù)算，堅持資金跟著項目走，從項目儲備度、成熟度、優(yōu)先度等維度出發(fā)，按輕重緩急排序分配，優(yōu)先保障中央、省、市重大部署落實；安徽則編制省級公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設(shè)3類重點保障事項清單，將大事要事編入清單優(yōu)先保障并動態(tài)調(diào)整，顯著提高資金項目的投入強度，同時，將分散在各部門的財政“零錢”整合為15個專項資金，通過政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同，提高財政資金配置效率。
壓降來自于對重復(fù)支出的清算：雖然對重點項目的投入強度不會降低，但從總量變化看，節(jié)約資金、“過緊日子”是零基預(yù)算改革的重要考量，這種降低來自于政府部門對既往做法的自我審查，一是整合不同部門的同類支出，同時進行壓減，安徽發(fā)現(xiàn)有近90個預(yù)算部門都有信息化預(yù)算資金，小而散，重復(fù)且低效，整合為“數(shù)字安徽”專項資金后，減少了30%的重復(fù)建設(shè)資金；二是優(yōu)化支持方向：浙江對方向相同、性質(zhì)相近的項目進行了精簡歸并，取消低效無效、不可持續(xù)的項目，嚴(yán)防“撒胡椒面”現(xiàn)象，2023—2027年，浙江省級共安排145項集中財力辦大事財政政策，其中，保留政策42項、強化政策78項、整合政策37項、取消政策27項；三是針對涉企資金開展“查重”，江蘇研究開發(fā)了兩個查重機制，一是橫向?qū)Ρ炔橹貦C制，二是縱向回溯查重機制，通過數(shù)據(jù)分析和對比減少涉企資金重復(fù)申報的情況，2024年以來，通過減少項目重復(fù)交叉支持，江蘇省發(fā)改委、工信廳和科技廳三個部門的“零基”試點改革就已經(jīng)累計節(jié)約財政資金約10億元。
提高化債支持力度、改善地方政府積極性是2024年末新一輪“穩(wěn)增長”的增量之一，2025年中央財政進一步擴張也已經(jīng)成為確定性事件。展望后續(xù)，零基預(yù)算改革即將延續(xù)和擴大，如，鄭州近期對2000萬元以上的延續(xù)項目和2025年所有新增項目開展預(yù)算評審，以此作為零基預(yù)算改革試點，根據(jù)其12月的報道，目前試點基本結(jié)束，審減項目支出資金達(dá)30億元，審減率達(dá)到39%，結(jié)果擬用于2025年預(yù)算編制。從這個角度看，雖然全國財政工作會議明確“進一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力，兜牢基層‘三?！拙€”，但地方財政“攤大餅”式的預(yù)算支持模式面臨優(yōu)化，效率強化比總量增加更重要，其對宏觀經(jīng)濟增長的中長期影響有待密切觀察。
風(fēng)險提示
外部風(fēng)險加劇，國內(nèi)改革推進落實力度不及預(yù)期的風(fēng)險；
中央財政加碼但地方收縮幅度仍然更大，零基預(yù)算改革對重復(fù)補貼的壓減傳導(dǎo)到基建、制造業(yè)投資等領(lǐng)域的風(fēng)險。
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