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零基預算是指年度預算編制不受以往預算安排情況的影響，所有的預算支出均以零為基點，從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算年度內各項支出內容的必要性、合理性及其開支標準，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等多方面，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種方式。
　　在當前財政收入不及預期、財政支出仍需加力的形勢下，深化零基預算改革將有效推動財政支出結構優(yōu)化、財政支出效率提升。首先，零基預算確定了新的預算編制規(guī)則，從“零”開始重新評估審核，實行預算一年一定，有助于打破既有的財政資金分配格局，削減不必要開支，解決支出結構固化僵化的問題。其次，推行零基預算要求健全預算編制標準，并逐項細化預算編制，有助于推動預算編制精細化、科學化，進而幫助壓減非剛性非必要非急性支出，保障重點支出。最后，實施零基預算需要加強資源統(tǒng)籌，強化預算審核，硬化預算約束，加強預算績效管理，這些措施均屬于健全現(xiàn)代預算制度的一部分，有助于推動財政資金使用不斷提質增效。
　　但零基預算也存在實施過程復雜、預算優(yōu)先順序難以明確的問題。對此，一方面需要加強數(shù)字財政建設，依托預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，提升決策效率；另一方面政府需要厘清與市場的邊界，堅持有效市場與有為政府相結合。
　　展望未來，深化零基預算改革將以制度為主線，通過支出審核和績效管理來提高財政資金的使用效率。首先，各地區(qū)各部門應結合自身實際制定相應的改革實施方案，規(guī)范零基預算實施的全流程。其次，要進一步細化預算支出標準，加強定額標準體系建設。同時，著力推進預算績效管理提質增效，將預算收支全面納入績效管理，健全完善以績效為導向的預算分配機制。最后，要加強數(shù)字財政建設，積極引入大數(shù)據(jù)、預測模型和智能算法等輔助決策工具，為全面深化零基預算改革提供有力有效的技術支撐。