>> 大公國際-從中央一號文件看科技、產(chǎn)業(yè)、資金賦能鄉(xiāng)村振興-250225
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2025/2/25 |
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作者： |
杜碧紅 |
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摘要
2025年2月23日，黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布，文件針對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村金融等方面提出了各類舉措，為改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了方向指引和行動指南。
正文
本次中央一號文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟啡陌鶄€部分：持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制?！兑庖姟芳妊永m(xù)了去年一號文件中強(qiáng)調(diào)的確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平等，也要求以改革開放和科技創(chuàng)新為動力,在技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度完善等政策部署上呈現(xiàn)出新提法和新思路。本文從科技、產(chǎn)業(yè)、資金三個方面，談?wù)劇兑庖姟分敢?，需要關(guān)注的重點(diǎn)。
一、科技賦能
首次提出因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)注科技創(chuàng)新類企業(yè)在種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)裝備和智慧農(nóng)業(yè)等方向上的技術(shù)突破和應(yīng)用推廣。
本次《意見》首次提出要“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。以科技創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義，種業(yè)振興是保障糧食安全的關(guān)鍵前提。其次，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，將有效作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，這也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別。農(nóng)機(jī)裝備的規(guī)模化應(yīng)用與更新?lián)Q代，尤其是更具先進(jìn)性和適應(yīng)性的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在效率方面，同時也符合能源資源節(jié)約和綠色低碳的發(fā)展趨勢。人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)亦在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有廣闊的使用空間和推廣場景。有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)具備更好的循環(huán)性，同時也具備更高的附加值，為農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收提供了多元方式。目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已有各類生產(chǎn)的智慧化平臺，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同的細(xì)分領(lǐng)域也有龍頭企業(yè)在不斷布局，直接降低生產(chǎn)過程中的人力投入，向精細(xì)化和集約化管理邁進(jìn)。整體來看，技術(shù)前沿在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)會豐富，關(guān)注農(nóng)業(yè)科研平臺的突破，關(guān)注創(chuàng)新型企業(yè)涉入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實地運(yùn)用，將為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展提供更多機(jī)會。
二、產(chǎn)業(yè)賦能
縣域經(jīng)濟(jì)日漸火熱，關(guān)注“農(nóng)村+文化”、“農(nóng)村+旅游”等農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)+”新業(yè)態(tài)。
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展逐步融合，縣域經(jīng)濟(jì)市場正在被逐步發(fā)掘。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶，《意見》提出要“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)”。因地制宜展現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種可能性，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，比如多種多樣的農(nóng)副加工產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級使得越來越多獨(dú)具地方特色的產(chǎn)品和品牌走向市場；也體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
另外，在產(chǎn)業(yè)類型方面，農(nóng)村電商發(fā)展也日漸成熟，高效便捷的流通網(wǎng)絡(luò)建立既直接給農(nóng)民更多分享收益的機(jī)會，也催生了很多新的產(chǎn)業(yè)項目，正如《意見》中提出要“引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)?！?br> 特色產(chǎn)業(yè)較為成功的實踐路徑主要是農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，例如“農(nóng)村+文化”、“農(nóng)村+旅游”等農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)+”新業(yè)態(tài)成為新的增長引擎。縣域旅游市場的火熱為各地推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了新思路。
三、資金賦能
鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目、資金投放和信用體系建設(shè)。
傳統(tǒng)農(nóng)村金融體系同樣存在融資難、融資貴等問題，打破資金對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約，是金融領(lǐng)域支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動機(jī)制創(chuàng)新的一個重要方面。具體舉措上，《意見》提出要“加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度”。此類投入是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)保障，同時也給予社會資本更多信心投入到鄉(xiāng)村振興的相關(guān)領(lǐng)域。規(guī)模上，金融機(jī)構(gòu)資金投放的力度加大；類型上，靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，如《意見》中提出的“推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款”。另外，《意見》提出要“鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享”。積極支持鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行，關(guān)注資金投向的項目流向與應(yīng)用，掌握農(nóng)村金融市場發(fā)展和機(jī)制體制建設(shè)的獨(dú)特性，參與到農(nóng)村信用體系建設(shè)中，有助于更好地發(fā)揮金融市場力量，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
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