>> 申萬(wàn)宏源-“應(yīng)對(duì)低生育”系列一：育兒補(bǔ)貼，進(jìn)展及影響？-250318
| 上傳日期： |
2025/3/18 |
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pdf 共19頁(yè) |
來(lái)源： |
申萬(wàn)宏源 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
賈東旭,趙偉,侯倩楠 |
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事件：3月13日，呼和浩特發(fā)布落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》育兒補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及服務(wù)流程。
一問：育兒補(bǔ)貼的最新進(jìn)展？呼和浩特最新推出階梯式育兒補(bǔ)貼，力度居全國(guó)前列
呼和浩特市最新階梯式育兒補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全國(guó)前列。根據(jù)《呼和浩特市育兒補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則》，對(duì)2025年3月1日起出生的一孩家庭發(fā)放1萬(wàn)元，二孩家庭5萬(wàn)元，三孩家庭10萬(wàn)元。截至2025年3月15日，全國(guó)至少已有2個(gè)省份、22個(gè)地市級(jí)行政區(qū)出臺(tái)育兒補(bǔ)貼措施；地方補(bǔ)貼政策普遍呈現(xiàn)階梯式特征，重點(diǎn)向二孩及以上家庭傾斜。
育兒補(bǔ)貼先行地區(qū)普遍面臨結(jié)構(gòu)性人口壓力，呈現(xiàn)"雙高"撫養(yǎng)特征。數(shù)據(jù)顯示，已實(shí)施育兒補(bǔ)貼的地區(qū)總撫養(yǎng)比（0-14歲與65歲以上人口占比）均超全國(guó)平均水平46.5%，部分地區(qū)老年撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比之和突破70%。生育水平方面，政策力度較大的呼和浩特市2023年總和生育率僅5.6‰，低于全國(guó)6.4‰的平均水平。
育兒補(bǔ)貼政策實(shí)施地區(qū)財(cái)政支出壓力或整體可控?；?022年生育結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行線性測(cè)算，呼和浩特2023年2萬(wàn)新生兒規(guī)模計(jì)算，該市需承擔(dān)總財(cái)政補(bǔ)貼約8億元，占其2024年一般公共預(yù)算收入的3%。當(dāng)前全國(guó)執(zhí)行育兒補(bǔ)貼政策的2個(gè)省份及16個(gè)地市級(jí)行政區(qū)，累計(jì)資金規(guī)模約63億元，或指向政策實(shí)施地區(qū)財(cái)政支出壓力或整體可控。
二問：育兒補(bǔ)貼推廣，可能的影響？?jī)煞N模式總補(bǔ)貼或拉動(dòng)社零0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)
若呼和浩特模式全國(guó)推廣，總補(bǔ)貼規(guī)?；虺?700億元。參考2022年新生兒結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)及2024年新生兒數(shù)量，地區(qū)平均補(bǔ)貼水平若全國(guó)推廣，則所需財(cái)政總資金或在1076億元；若呼和浩特模式全國(guó)推廣，則總補(bǔ)貼規(guī)?；虺?700億元，占一般財(cái)政支出的1.3%。
2025年預(yù)算安排中，社保就業(yè)支出、衛(wèi)生和健康支出新增規(guī)模較多，或和地方密集推出生育補(bǔ)貼緊密相關(guān)。依據(jù)《政府收支分類科目》，生育補(bǔ)貼或在“衛(wèi)生健康支出-計(jì)劃生育事務(wù)”以及"其他社會(huì)保障和就業(yè)支出"科目列支。2025年一般公共預(yù)算支出項(xiàng)目中，社保就業(yè)支出新增1977億元，衛(wèi)生健康支出新增1024億元。
若上述兩類生育補(bǔ)貼在全國(guó)范圍內(nèi)落地，或拉動(dòng)社零0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)上傾向于母嬰食品等領(lǐng)域?；?024年居民平均消費(fèi)傾向（68.3%）測(cè)算，若按地方平均水平推廣總生育補(bǔ)貼有望拉動(dòng)社零增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)；若按呼和浩特模式推廣生育補(bǔ)貼有望拉動(dòng)社零增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)消費(fèi)增量約2500億元左右。
三問：補(bǔ)貼之外，還有哪些期待？就業(yè)、教育、醫(yī)療等系統(tǒng)性育兒政策支持亦值得期待
育兒補(bǔ)貼之外，針對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療等系統(tǒng)性育兒政策支持亦值得期待。完善生育支持政策，除現(xiàn)金補(bǔ)貼外，亦需構(gòu)建系統(tǒng)性支持體系。例如：就業(yè)領(lǐng)域保障女性職業(yè)權(quán)益，建立企業(yè)政府育兒成本共擔(dān)機(jī)制；教育系統(tǒng)發(fā)展普惠托育和課后服務(wù)；醫(yī)療完善婦幼健康體系和罕見病保障；住房提供共有產(chǎn)權(quán)房?jī)?yōu)先配售等支持；社區(qū)強(qiáng)化育兒資源供給等。
系統(tǒng)性生育支持政策，OECD經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)或可參考。梳理部分OECD國(guó)家系統(tǒng)性生育支持政策經(jīng)驗(yàn)，可分為財(cái)政稅收支持政策、假期政策、兒童護(hù)理教育支持政策三類，重點(diǎn)針對(duì)父母、幼兒、企業(yè)三大主體，包括生育津貼，托育支持，稅費(fèi)優(yōu)惠、就業(yè)支持等政策。
保障家庭閑暇時(shí)間等或也是后續(xù)生育支持政策重點(diǎn)。2025年推出的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》明確要求，通過(guò)立法保障女職工孕期、哺乳期權(quán)益，推廣"生育友好崗"彈性用工模式，允許企業(yè)采取彈性上下班、居家辦公等柔性管理。相關(guān)政策為家庭育兒時(shí)間壓力提供制度保障。
風(fēng)險(xiǎn)提示：政策變化超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)變化超預(yù)期
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