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事件：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》適用于“自2026年度起”對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況開展評價(jià)考核，地方“雙碳”工作由政策部署進(jìn)一步進(jìn)入年度化、制度化、責(zé)任化考核階段。
　　《辦法》將地方碳考核納入黨政責(zé)任體系，地方推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的約束強(qiáng)度進(jìn)一步提升?！掇k法》提出，評價(jià)考核工作“由中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門實(shí)施”，并實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；評價(jià)考核結(jié)果作為省級地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“綜合考核評價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考”。地方“雙碳”工作由部門專項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向地方黨委和政府共同履責(zé)事項(xiàng)。
　　《辦法》以“5+9”指標(biāo)體系和差異化目標(biāo)分解方式，構(gòu)建地方碳達(dá)峰碳中和年度考核框架。控制指標(biāo)包括“碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比”；支撐指標(biāo)覆蓋節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易和森林蓄積量等領(lǐng)域。同時(shí)，《辦法》要求各省制定省級碳達(dá)峰行動方案，按照國家層面目標(biāo)確定五年目標(biāo)和分年度目標(biāo)，并經(jīng)銜接審核后作為考核依據(jù)，體現(xiàn)對地區(qū)差異和落實(shí)可操作性的兼顧。
　　《辦法》對“兩高”項(xiàng)目、能源結(jié)構(gòu)、碳市場和數(shù)據(jù)質(zhì)量形成更明確的制度約束?！掇k法》要求督促地方落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“碳排放等量或者減量置換”等要求，并要求“堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬”；同時(shí)提出“力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量”，并要求“積極發(fā)揮碳市場等各類市場化減排機(jī)制的作用”。碳排放空間、清潔能源供給、碳市場履約和碳數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為地方治理與企業(yè)經(jīng)營的重要約束。
　　與能耗雙控相比，《辦法》將碳排放雙控要求進(jìn)一步落實(shí)到地方年度評價(jià)考核，制度變化主要體現(xiàn)在管理對象、指標(biāo)安排、項(xiàng)目約束和考核運(yùn)用四個(gè)層面。管理對象由能源消費(fèi)約束延伸至碳排放約束，評價(jià)對象由省級人民政府?dāng)U展至省級地區(qū)黨委和政府；指標(biāo)安排由能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，擴(kuò)展為碳排放、化石能源消費(fèi)和非化石能源消費(fèi)等指標(biāo)組合；項(xiàng)目管理由節(jié)能審查和用能管理，延伸至碳排放評價(jià)和碳排放置換；考核機(jī)制由能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向碳達(dá)峰碳中和年度評價(jià)考核。
　　《辦法》將推動地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳市場履約和企業(yè)碳管理要求進(jìn)一步強(qiáng)化。對于地方政府而言，后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)需要更加主動嵌入碳排放目標(biāo)約束；對于企業(yè)而言，碳排放核算、節(jié)能降碳改造和碳市場履約的重要性將繼續(xù)上升。對于資本市場而言，綠色低碳轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步體現(xiàn)為地方治理約束、行業(yè)擴(kuò)張條件和企業(yè)合規(guī)成本的變化。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：政策實(shí)施不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)；政策理解不到位的風(fēng)險(xiǎn)