>> 粵開證券-【粵開宏觀】從財稅視角看吉林：“白山黑土”的轉(zhuǎn)型之困與財政之難-230215
| 上傳日期： |
2023/2/15 |
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| 格式： |
pdf 共29頁 |
來源： |
粵開證券 |
| 評級： |
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作者： |
羅志恒,賀晨 |
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吉林省位于祖國東北地區(qū)腹地，內(nèi)連遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江，外接俄羅斯、朝鮮，站在琿春邊境，可以“一眼望三國，雞鳴天下曉”。地處東北亞地理中心，吉林是國家“一帶一路”向北開放的重要窗口，也是中國對外貿(mào)易、對外交流的重要通道，2020年外商投資企業(yè)（含港澳臺）創(chuàng)造稅收占比遠超全國平均水平。
同時，吉林是我國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。一方面，吉林工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新中國第一桶染料、第一袋化肥、第一爐電石均誕生于此。此外，培育了“一汽”的吉林還是中國汽車工業(yè)的“搖籃”。2021年“一汽”汽車銷量83.3萬量，位居國產(chǎn)品牌汽車銷量第七位。另一方面，吉林東倚長白山、中擁松嫩及遼河平原、西享科爾沁草原，省內(nèi)松花江、鴨綠江、圖們江三江并流，土地、森林、礦產(chǎn)、水資源豐富。肥沃的黑土孕育了享譽丐界的“黃金玉米帶”和“黃金水稻帶”，2021年吉林的糧食總產(chǎn)量為4039.6萬噸，位列全國第五；人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量連續(xù)多年居全國首位。
然而作為工業(yè)和糧食大省，吉林卻未能完成向經(jīng)濟強省和農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，近年來經(jīng)濟發(fā)展逐漸放緩落后，人口持續(xù)流出。一方面，盡管吉林過去重點規(guī)劃了汽車制造、石油石化、醫(yī)藥、食品等八大特色產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前總體仍呈現(xiàn)“一車獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，坊間流傳“一汽‘打噴嚏’，吉林就‘發(fā)燒’”的俗語。近年來汽車制造、石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)增速有所緩，對吉林經(jīng)濟形成掣肘，亟待推勱行業(yè)內(nèi)外部提質(zhì)增效，以應(yīng)對市場競爭加劇的現(xiàn)狀。另一方面，盡管吉林資源豐沛、物產(chǎn)豐饒、糧食產(chǎn)量高居全國前列，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在增值轉(zhuǎn)化能力弱、農(nóng)村居民可支配收入低等問題。2021年，吉林省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.32萬億元，排名全國第26位、東北地區(qū)第3位，位居全國下游。經(jīng)濟問題反映到財政上，集中體現(xiàn)為：吉林對中央轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高、對土地財政依賴度高、汽車制造業(yè)創(chuàng)造制造業(yè)近五成稅收；財政收入規(guī)模小、人均低、增速慢，收支矛盾不斷深化；政府債務(wù)負擔(dān)較重、還本付息壓力逐年增加等。
在當(dāng)前我國全面推進鄉(xiāng)村振興、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，吉林需在確保糧食安全的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮獨特優(yōu)勢、破解深層次矛盾、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。財政要主勱作為，加強資源整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為全省重大戰(zhàn)略和重大項目支出提供有力保障。一是緊跟“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，引導(dǎo)并支持汽車電勱化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展，推勱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全、綠色、有機發(fā)展，加快壯大石油化工、醫(yī)藥健康、冶金建材、裝備制造等重點行業(yè)。事是省級政府需加強財政統(tǒng)籌保障能力，緩解基層政府面臨的債務(wù)還本付息和兜牢“三?！钡拙€的雙重壓力。三是必要時還需要中央適當(dāng)加大統(tǒng)籌及支持力度，助力吉林走出轉(zhuǎn)型之困。
風(fēng)險提示：疫情反復(fù)；經(jīng)濟恢復(fù)不及預(yù)期
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