>> 首創(chuàng)證券-環(huán)保行業(yè)簡評(píng)報(bào)告：完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度-230712
| 上傳日期： |
2023/7/12 |
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pdf 共3頁 |
來源： |
首創(chuàng)證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
中性 |
作者： |
鄒序元 |
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核心觀點(diǎn)
向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)型。新華社電，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。會(huì)議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。
生態(tài)環(huán)保政策一脈相承。中央出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》是與之前的政策一脈相承的?？倳浽诙髨?bào)告中提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?？倳浿赋?，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。
節(jié)能降耗是碳排放雙控的重要組成部分。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式。2023年6月，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》的通知，對(duì)能耗雙控進(jìn)行了重要的完善。能耗雙控的完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是《能效水平2023年版》對(duì)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平的適用范圍進(jìn)行了拓展，在此前明確的煉油、煤制焦炭、煉鋼煉鐵、水泥、玻璃、陶瓷等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，新增了乙二醇、尿素、鈦白粉、工業(yè)硅等11個(gè)新領(lǐng)域，將節(jié)能降碳改造升級(jí)范圍進(jìn)一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業(yè)發(fā)展較快及部分輕工業(yè)領(lǐng)域。二是《能效水平2023年版》適當(dāng)提高了部分重點(diǎn)領(lǐng)域的能效指標(biāo)值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領(lǐng)域，反映了這些行業(yè)能效水平跟隨行業(yè)發(fā)展持續(xù)改進(jìn)提升的必然趨勢(shì)，強(qiáng)化了能效指標(biāo)的約束和引領(lǐng)作用。三是《能效水平2023年版》要求各地引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)改造升級(jí)到能效基準(zhǔn)水平以上，并淘汰無法按期達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。
向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)型，重要的是加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度。近日，為進(jìn)一步規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），并面向全社會(huì)公開征求意見?！豆芾磙k法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，目前征求意見稿共分為8章46條，從自愿減排項(xiàng)目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的基本管理要求，明確了各市場參與主體權(quán)利和責(zé)任?！豆芾磙k法》征求意見稿在與《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》充分銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行備案管理的模式進(jìn)行了調(diào)整，更加體現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。同時(shí)，進(jìn)一步突出項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，加強(qiáng)全流程信息公開要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場誠信、公開、透明。
投資建議。對(duì)于環(huán)保行業(yè)來說，《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》和《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》是兩份重要的、可操作的政策文件?！豆I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》對(duì)各產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了可操作的細(xì)化，工業(yè)企業(yè)可以有據(jù)可循的開展減排改造，工業(yè)環(huán)保項(xiàng)目預(yù)期可落地
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