>> 信達證券-電力行業(yè)：《關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見》點評-231026
| 上傳日期： |
2023/10/27 |
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| 格式： |
pdf 共5頁 |
來源： |
信達證券 |
| 評級： |
看好 |
作者： |
左前明,李春馳 |
| 行業(yè)名稱： |
電力 |
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事件10月25日，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合對外發(fā)布了《關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見》（下稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟饭?4條，提出了在全面落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，及“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略等新形勢下，我國政府計劃如何做好電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的思路與策略。對此我們點評如下：
1、政策背景及意義：頂層設計再度強調電力系統(tǒng)穩(wěn)定
在2020年“雙碳”目標提出后，電力系統(tǒng)加速低碳轉型進程，新能源裝機及電量同比持續(xù)實現(xiàn)高增。但2021-2022年，電力系統(tǒng)接連出現(xiàn)缺電限電事件，導致頂層政策提出“先立后破”，逐步轉向能源電力安全保供。10月25日，國家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合對外發(fā)布了《關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見》。總體來看，本次《指導意見》立足于“電力系統(tǒng)穩(wěn)定問題將長期存在”的認識，著重于新形勢下電力系統(tǒng)的穩(wěn)定工作，從物理基礎，管理體系和科技創(chuàng)新三方面對新型電力系統(tǒng)的規(guī)劃建設提出多方要求，是頂層設計繼6月《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》后，又一對新型電力系統(tǒng)的整體構建和要素規(guī)劃做詳細指導安排的政策。
2、主要內容：
1）夯實物理基礎：“源網(wǎng)儲”面面俱到，支撐性電源和儲能意義凸顯在“夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎”部分，《指導意見》從電源端，電網(wǎng)端和儲能部分三個維度指出物理設備中需要重點推進建設的要素。其中，電源部分重點圍繞“滿足電力電量平衡，留有合理裕度，實現(xiàn)對電網(wǎng)的有效支撐”的目標，要求常規(guī)電源同時具備調節(jié)和支撐的能力，確保新建煤電機組全部實現(xiàn)靈活性制造的同時還需推進現(xiàn)役機組的靈活性改造，并推進水電裝機改造擴容，核電和氣電有序發(fā)展等。此外，《指導意見》同時對新能源電源在支撐和調節(jié)部分的作用重點提出要求，依照“儲能和可再生能源協(xié)同發(fā)展”的路徑實現(xiàn)新能源對可再生能源的替代。電網(wǎng)部分，《指導意見》從電網(wǎng)架構和容量裕度的角度指導電網(wǎng)的網(wǎng)架構建原則，要求保障電網(wǎng)具有與特高壓直流和新能源規(guī)模相適應的抗擾動能力和靈活送受電能力，促進包括配電網(wǎng)和分布式智能電網(wǎng)等各種類型電網(wǎng)的兼容互補和友好互動。儲能方面，《指導意見》要求“按需科學規(guī)劃配置儲能”，重點提及要有序建設抽水蓄能；并積極推動新型儲能建設，包括電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱（冷）儲能在內的多種新型儲能應結合應用場景和自身優(yōu)勢，實現(xiàn)多元融合和共同發(fā)展。
2）加強系統(tǒng)管理：“規(guī)劃-建設-運維-應急”多維發(fā)力，維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行在“加強電力系統(tǒng)全過程穩(wěn)定管理”部分，《指導意見》主要針對電力系統(tǒng)全生命周期中的潛在不穩(wěn)定因素，從“規(guī)劃-建設-運維-應急”四個維度，再度強調管理層面的工作要求。其中，規(guī)劃設計層面主要強調統(tǒng)籌整體規(guī)劃，重點突出規(guī)劃的強化執(zhí)行，要求“合理安排支撐性電源和調節(jié)性資源建設，滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、電力保供和新能源消納要求”；建設層面強調加強電力裝備和電力建設的管理，把關裝備質量和工程投運環(huán)節(jié)；運維環(huán)節(jié)強調調度紀律的重要性，并要求強化電源和設備的預測控制能力，做好系統(tǒng)運維工作；應急層面強調加強系統(tǒng)應急管理，強化安全防護建設，提升應急處置能力等。
3）做好技術支撐：重點強調系統(tǒng)仿真、運行控制和故障防御方向，加快重大裝備和先進技術推廣
在“構建穩(wěn)定技術支撐體系”部分，《指導意見》主要針對電力系統(tǒng)相關技術發(fā)展方向做指導，重點強調包括多時間尺度分析仿真在內的系統(tǒng)仿真、運行控制和故障防御方向研究，并要求加快重大電工裝備研制和加快先進技術示范推廣應用。
3、政策影響及展望：“先立后破”強調安全保供，“雙高”新形勢下頂峰和靈活性資源有望獲益
現(xiàn)有電力系統(tǒng)難以完全適應新能源高比例快速接入，能源“不可能三角”矛盾激化。從電源和電網(wǎng)結構上看，我國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以交流電網(wǎng)為主，電源供給結構以火電尤其是煤電為主，水電核電分別在西南地區(qū)和沿海省份占比較高。整體來看，在平水常溫年的條件下，我國電源裝機的出力水平總體可控。而自“十二五”起，新能源裝機和電量快速起步發(fā)展，且新能源的電力電量分布具有瞬時間歇性和波動性，空間分布主要集中在“三北”地區(qū)，其裝機和電量的占比提升對于需要保持電力電量平衡的電力系統(tǒng)沖擊較大，源荷時空錯配問題持續(xù)突出，電源和電網(wǎng)整體的可控程度均出現(xiàn)下降。因此，原有的電力系統(tǒng)設備硬件和“國調-區(qū)調-省調-地調-縣調”的逐級調度體制均難以適應“雙高”（高比例新能源，高比例電力電子設備）接入下的新型電力系統(tǒng)。近兩年，包括東北、川渝等地出現(xiàn)的缺電事件多因用電高峰時段新能源不及預期，疊加頂峰裝機容量不足引起，其本質仍是能源“不可能三角”的矛盾持續(xù)激化，即現(xiàn)有能源電力系統(tǒng)無法同時滿足安全穩(wěn)定、價格低廉和清潔低碳三方面要求。
電力市場化改革或有望帶出額外收益，高波動環(huán)境下頂峰容量和靈活性資源有望獲益。本次《指導意見》主要從頂層設計方面明確加強電力系
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