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事件：
　　2024年3月5日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理向大會(huì)作政府工作報(bào)告。
　　點(diǎn)評(píng)：
　　經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定在5%左右，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”
　　2024年GDP增速目標(biāo)為5%左右，與2023年持平，基本符合市場(chǎng)預(yù)期。我們認(rèn)為，在內(nèi)外部形勢(shì)依舊復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，將2024年GDP增速目標(biāo)定在5%左右的較高水平，一方面符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基本情況。2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)126萬(wàn)億元，全年實(shí)際GDP增速錄得5.2%，高于政府預(yù)期目標(biāo)（5.0%），且明顯快于美國(guó)、歐元區(qū)、日本的經(jīng)濟(jì)增速；另一方面，5%左右的GDP增速目標(biāo)符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的工作總基調(diào)?！墩ぷ鲌?bào)告》表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。考慮到今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)、持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)承上啟下之年，將目標(biāo)設(shè)定在5%以上，有利于市場(chǎng)主體信心的恢復(fù)，聚焦于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也為后續(xù)GDP增速目標(biāo)的設(shè)定預(yù)留一定彈性。
　　在就業(yè)方面，《報(bào)告》提出2024年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%左右，與2023年和“十四五”規(guī)劃對(duì)失業(yè)率的要求基本保持一致。2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，較2023年“1200萬(wàn)人左右”的表述更為積極，體現(xiàn)出政府穩(wěn)就業(yè)的決心。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)稅、金融等政策對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專項(xiàng)政策力度；同時(shí)，強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
　　物價(jià)方面，政府將居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)期漲幅連續(xù)四年設(shè)在3%左右。2023年居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%，反映出全年總需求偏弱。與世界主要經(jīng)濟(jì)體的通脹高位承壓不同，我國(guó)去年的物價(jià)總水平低位回穩(wěn)。而核心CPI同比增速保持低位震蕩，指向我國(guó)面臨需求偏弱的現(xiàn)實(shí)。不過(guò)隨著降準(zhǔn)降息、設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等增量政策的不斷落地，疊加后續(xù)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升可期，消費(fèi)需求、市場(chǎng)流通、居民企業(yè)預(yù)期等有望漸進(jìn)向好，同時(shí)考慮到今年要著力釋放內(nèi)需潛力特別是消費(fèi)需求，2024年物價(jià)的上行動(dòng)力要高于2023年。我們認(rèn)為將CPI漲幅目標(biāo)維持在3%水平，為宏觀政策實(shí)施提供了空間，又有利于更好保障基本民生。從近期來(lái)看，2024年1月CPI弱于市場(chǎng)預(yù)期、PPI降幅收窄，物價(jià)整體呈現(xiàn)波折修復(fù)，當(dāng)前內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、需求不足等問(wèn)題仍然突出。但1月CPI環(huán)比增速錄得0.3%，已連續(xù)兩個(gè)月上漲；核心通脹環(huán)比錄得0.3%創(chuàng)去年8月以來(lái)最大漲幅，亦指向需求端的邊際恢復(fù)。
　　積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，赤字率不變、專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行增加
　　首先，2024年赤字率擬按3%安排，較2023年持平，赤字規(guī)模為4.06萬(wàn)億，高于去年1800億元?？傮w來(lái)看，3%的赤字率符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際、向外界釋放積極的信號(hào)，也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)，為應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。另外，2024年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，較2023年的3.8萬(wàn)億元增加約1000億元。我們認(rèn)為，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，或是考慮到地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)仍有壓力、旨在發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。此外，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。這體現(xiàn)了中央加杠桿、地方降風(fēng)險(xiǎn)的政策導(dǎo)向，有助于減輕地方政府支出負(fù)擔(dān)，支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。
　　其次，從整體來(lái)看，《政府工作報(bào)告》延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”的提法，加之2023年底中央發(fā)行萬(wàn)億元特別國(guó)債，其中5000億元結(jié)轉(zhuǎn)至2024年使用，奠定了年內(nèi)財(cái)政政策的基調(diào)，整體來(lái)看今年的財(cái)政政策將保持積極。此外，中央將“加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，適度增加財(cái)政支出規(guī)模”，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)性。
　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，結(jié)構(gòu)性貨幣政策覆蓋范圍更廣
　　《報(bào)告》指出穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。2024年政府工作報(bào)告對(duì)貨幣政策總基調(diào)與2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議保持一致。我們認(rèn)為2024年貨幣政策或呈現(xiàn)小步慢走，漸進(jìn)式支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。先前2月份5年期以上LPR調(diào)降25個(gè)基點(diǎn)，調(diào)降幅度創(chuàng)歷史新高，釋放逆周期調(diào)節(jié)信號(hào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。雖LPR利率已進(jìn)行調(diào)降，但1月CPI通脹錄得-0.8%，再創(chuàng)本輪新低，低通脹導(dǎo)致實(shí)際利率偏高。往后看，考慮到當(dāng)前物價(jià)水平偏低推高企業(yè)和居民實(shí)際貸款利率，宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度有待改善，貨幣政策仍存在放松空間，降準(zhǔn)降息仍可期。
　　此外，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤(pán)活存量、提升效能，加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。結(jié)構(gòu)性貨幣政策上，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，將大力發(fā)展科技金