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核心觀點
　　今年3月22日，商務(wù)部首次發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（簡稱全國版、自貿(mào)區(qū)版負面清單），自2024年4月21日起施行。
　　這是繼外商投資準入負面清單后，我國服務(wù)業(yè)的又一次重要制度型開放。此前，我國已5次修訂外商投資準入負面清單，推動非跨境服務(wù)貿(mào)易（外商投資）的開放。此次兩張負面清單的發(fā)布，是我國首次在全國對跨境服務(wù)貿(mào)易實施負面清單管理。至此，服務(wù)貿(mào)易所有領(lǐng)域均已實現(xiàn)負面清單管理制度。
　　對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，或進一步倒逼服務(wù)業(yè)開放。對比CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，此次負面清單中，金融、交運、通信等重點行業(yè)，更突出開放中的安全問題，市場準入仍有進一步開放空間。
　　服務(wù)貿(mào)易和負面清單制度的簡要介紹
　　服務(wù)貿(mào)易有四種模式：跨境交付、境外消費、自然人流動、商業(yè)存在。其中前三種模式統(tǒng)稱為跨境服務(wù)貿(mào)易，統(tǒng)計為服務(wù)貿(mào)易進出口；商業(yè)存在屬于非跨境服務(wù)貿(mào)易（基于外商設(shè)立機構(gòu)經(jīng)營）。
　　我國市場準入管理模式分為正面清單和負面清單。正面清單規(guī)定“可以做什么”，負面清單開放程度更高，“法無禁止皆可為”。負面清單的特別管理措施，又分為禁止準入類和限制準入類，前者“市場主體不得進入”。此前，我國有兩張全國性的負面清單，市場準入負面清單和外商投資準入負面清單。
　　服務(wù)業(yè)又一次重要制度型開放，實現(xiàn)兩個“首次”
　　全國版和自貿(mào)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，是繼外商投資準入負面清單后，服務(wù)領(lǐng)域又一次“推進制度型開放的重要舉措”。我們用兩個“首次”作總結(jié)：
　　一是首次在全國對跨境服務(wù)貿(mào)易實施負面清單管理，此前只在自貿(mào)港做試點。
　　二是首次對服務(wù)貿(mào)易所有領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)實施負面清單管理。此前，外商投資準入負面清單，管理服務(wù)業(yè)的非跨境交易（即外資在華設(shè)立機構(gòu)經(jīng)營）；此次兩張清單則覆蓋了跨境貿(mào)易領(lǐng)域。
　　開放中統(tǒng)籌安全，重點行業(yè)條目多、有兜底表述
　　針對金融、交通、信息、文化等重點領(lǐng)域，負面清單突出開放中的安全問題。
　　一是涉及11類行業(yè)、71個條目。全國版負面清單共有11個行業(yè)、71個條目，金融、交通運輸、文體娛樂、商務(wù)服務(wù)四個行業(yè)合計有51個條目。負面清單中，禁止類措施約25個，以上四個行業(yè)合計有18個。
　　二是對重點領(lǐng)域做了兜底性表述。清單中未列出的，但與國家安全、公共秩序、金融審慎、社會服務(wù)、生物資源、人文社科研發(fā)、文化新業(yè)態(tài)等相關(guān)措施，“按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”。
　　對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點行業(yè)準入仍有開放空間
　　我國正積極推進加入CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。服務(wù)業(yè)作為重點領(lǐng)域，還需與國際高標準進一步接軌（《對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則也是需要重視的改革動能》）。
　　相對于CPTPP，負面清單在市場準入上，還有繼續(xù)開放空間。如CPTPP不得以商業(yè)存在作為前提，不得限制提供服務(wù)的數(shù)量、或以特定形式開展（如合營），而此次負面清單在交運、金融、通信、文化等重點領(lǐng)域，對這些均設(shè)有限制。
　　參考此前外資投資準入負面清單，后續(xù)或以負面清單條目的“只減不增”，北上廣等地自貿(mào)區(qū)的先行先試，來進一步推進跨境服務(wù)貿(mào)易開放。
　　風(fēng)險提示：
　　政策推進不及預(yù)期