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事件：4月23日，十四屆全國人大常委會第九次會議舉行第一次全體會議。受國務院委托，財政部副部長廖岷作了《關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告》（簡稱“《報告》”），提出優(yōu)化國有資本功能定位和戰(zhàn)略布局、完善國有金融資本管理體制機制、推動金融國資國企提質(zhì)增效、提高金融服務實體經(jīng)濟能力水平、強化國有金融資產(chǎn)風險防控五大發(fā)展方向。4月24日，中國人大網(wǎng)公開了該報告全文。
　　針對前期研究處理和整改問責情況，《報告》展現(xiàn)出各部門對問題的重視程度及嚴肅態(tài)度。本次報告主要內(nèi)容為財政部、人民銀行、審計署、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會等部門和單位，嚴格落實整改主體責任，對照十四屆全國人大常委會第六次會議對《國務院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》審議意見，逐一分解細化，研究提出完善工作的思路和措施，確保整改工作落實、落地、見效。審議意見包括：銀行業(yè)機構(gòu)“一枝獨大”，政策性金融功能近年來有所弱化；履行國有金融資本出資人職責的機構(gòu)應準確把握自身職責定位，財政部門履行國家出資金融企業(yè)的出資人職責應同國企法人出資金融企業(yè)的出資人職責有所區(qū)別；我國金融業(yè)規(guī)模巨大，但競爭力有待增強；國有金融企業(yè)支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強、力度不夠；部分國有金融企業(yè)風險管控制度不完善、執(zhí)行不嚴格、存在違規(guī)展業(yè)。具體來看：
　　要點1：適時合理調(diào)整國有金融資本在金融行業(yè)的比重，證券、保險行業(yè)或?qū)⒂瓉碣Y本注入。截至2022年末，金融國有資產(chǎn)在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)、主權(quán)財富基金、金融控股公司和金融投資運營公司、其他企業(yè)國有金融資本權(quán)益分別占64.4%、3.5%、3%、3.2%、5%、9.5%、11.4%。財政部、金融管理部門推動進一步優(yōu)化國有金融資本布局，深入研究通過資本補充、利潤轉(zhuǎn)增等方式，按照“有進有退、合理流動”的原則，適時合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重?；诎踩?、穩(wěn)定性的基本要求，我們預計銀行在金融行業(yè)中的主導地位不會改變，中央金融企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性改變，下階段證券、保險行業(yè)或?qū)⒂瓉韲匈Y本注入。在科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”持續(xù)展開的當下，政策性、創(chuàng)新性產(chǎn)品有待發(fā)力，新興產(chǎn)業(yè)鏈投、融資渠道有待打通，下階段國有資本或?qū)⒕劢挂陨蟽蓚€方面持續(xù)發(fā)力，助力我國經(jīng)濟的長期、健康發(fā)展。
　　要點2：明確央、地國有金融企業(yè)定位，頭部機構(gòu)優(yōu)勢有望進一步凸顯。《報告》明確指出“著力推動中央和地方國有金融企業(yè)差異化發(fā)展”，中央金融企業(yè)的定位為“服務實體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩(wěn)定的壓艙石”，需進一步做強做優(yōu)；地方國有金融企業(yè)需專注主業(yè)、提質(zhì)增效，下階段市場集中度增強的態(tài)勢有望延續(xù)，頭部央企優(yōu)勢有望進一步凸顯。
　　要點3：推動金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展，提高金融行業(yè)整體運行效率。一是集中力量打造金融業(yè)“國家隊”。研究起草加強國有金融資本管理行動方案，推進國有大型金融企業(yè)對標世界一流金融企業(yè)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，不斷提升競爭力和國際影響力。研究制定推進保險業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，推進非銀行金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。推動頭部證券公司做強、做優(yōu)，支持上海、深圳證券交易所建設世界一流交易所。二是完善利潤分配和資本補充機制。增強內(nèi)源資本補充能力，結(jié)合不同行業(yè)、不同類型金融企業(yè)發(fā)展需求，研究優(yōu)化國有金融企業(yè)利潤分配、增加資本補充機制，完善國有金融企業(yè)上交收益比例分類分檔規(guī)則。拓寬外源資本補充渠道，允許保險公司在銀行間債券市場發(fā)行無固定期限債券補充資本，拓寬保險公司資本補充渠道。
　　風險提示：經(jīng)濟下行，流動性收緊，居民資金入市進程放緩，政策推動不及預期。