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延遲退休是國際社會普遍使用以應對人口老齡化的基本解決方案之一，我國的延遲退休政策經(jīng)過了數(shù)年的準備和醞釀，即將進入改革加速推進的階段。7月19日，二十屆三中全會全票通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，其中關(guān)于延遲退休的表述，由十八屆三中全會的“在適當時候穩(wěn)妥推出延遲退休政策”，變?yōu)椤鞍凑兆栽?、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。這意味著，我國延遲退休政策的推進節(jié)奏有望加快。
　　背景概況：中國已全面步入深度老齡化社會，人口老齡化速度居于全球前列，預計進程還將進一步加快。不斷加深的老齡化程度導致兩方面問題：一方面，我國養(yǎng)老金支付存在缺口，支付壓力不斷增大；另一方面，我國勞動力供給持續(xù)不足，人口紅利逐漸消失。為解決這些問題，國際社會普遍采取延遲退休措施，美國、德國、法國、日本等國陸續(xù)推出調(diào)增法定退休年齡政策。此前，我國已多次提及延遲退休，作出“適時穩(wěn)妥推出延遲退休政策”的明確表態(tài)。
　　國際經(jīng)驗：從發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗來看，法定退休年齡普遍設(shè)定在60歲以上，且設(shè)定了完善的延遲退休制度。英國、美國、德國、法國、日本等國均預留了較長過渡期，盡量減少改革對于勞動力市場、經(jīng)濟增長、養(yǎng)老金收支等方面造成的沖擊。其中，美國規(guī)定彈性退休年齡區(qū)間，設(shè)定提前退休年齡及延遲退休年齡，構(gòu)成退休年齡窗口期；法國將法定退休與全額領(lǐng)取養(yǎng)老金要求分開，規(guī)定全額領(lǐng)取養(yǎng)老金僅與繳費年限相關(guān)；日本大力鼓勵和支持老齡人口就業(yè)，具有豐富的構(gòu)建積極老齡勞動力市場，幫助老年人提高專業(yè)技能，實現(xiàn)老年人再就業(yè)的實踐經(jīng)驗。
　　中國實踐及政策展望：目前，我國現(xiàn)行退休政策仍沿用建國初期的標準，男性退休年齡為60周歲，女干部退休年齡為55周歲，女工人退休年齡為50周歲，明顯落后于現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。自2012年至今，我國陸續(xù)發(fā)布一系列“漸進式延遲退休”政策。最近一次，我國在7月19日召開的二十屆三中全會全票通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，措辭由“在適當時候穩(wěn)妥推出延遲退休政策”變?yōu)椤鞍凑兆栽浮椥栽瓌t，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”，延遲退休政策的推進節(jié)奏有望加快。
　　目前，全國統(tǒng)一的延遲退休政策尚未公布。本文列舉不同開始推行年份以及不同推進速度的三種情景，實現(xiàn)男性職工65歲退休、女性干部60歲退休、女性工人55歲退休。情景一為自2025年開始每年延遲3個月；情景二為自2030年開始每年延遲3個月；情景三為每年延遲4個月，女性工人自2025年開始推延退休年齡，女性干部和男性職工自2040年開始延遲退休
　　經(jīng)濟影響：延遲退休政策的推行將會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠且復雜的影響，主要體現(xiàn)在財政、就業(yè)、人口三方面。1）從財政方面來看，延遲退休對于養(yǎng)老保險計劃收支余額的影響短期內(nèi)主要來自于繳費年限效應以及退休年限效應，能夠改善養(yǎng)老金計劃收支余額狀況；長期內(nèi)主要來自于替代率效應和差異效應，或?qū)е吗B(yǎng)老金收支平衡進一步惡化。2）從就業(yè)方面來看，延遲退休對就業(yè)既存在消極的擠出效應也包括積極的產(chǎn)出效應，在政策推行之初消極的擠出效應達到最大，隨著時間的推移，積極的產(chǎn)出效應開始發(fā)揮作用。此外，延遲退休對不同行業(yè)的就業(yè)影響存在異質(zhì)性，對高經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)、民營企業(yè)、大規(guī)模企業(yè)及勞動密集型企業(yè)促進作用更為凸顯。3）從人口方面來看，延遲退休通過代際勞動交換以及代際經(jīng)濟交換作用于生育率，其中，延遲退休政策對生育率的不利影響，可以通過配置相關(guān)配套措施來降低。
　　經(jīng)驗借鑒：1）小步調(diào)整，分類推進，漸進式施行延遲退休政策。一方面，在改革方案公布后，制定過渡期便于民眾適應政策調(diào)整，遵循“穩(wěn)”字基調(diào)，避免對社會造成過大沖擊；另一方面，根據(jù)不同性別，制定相應的延遲退休政策，縮小男女退休年齡差距。2）考慮彈性退休制度，調(diào)整部分人群提前退休時間。搭建必要的提前退休通道，既鼓勵高級技能人員、高學歷人員等延長退休年齡，又允許從事繁重體力勞動或者其他有害身體健康崗位的人員提前退休。3）推行相關(guān)配套政策，構(gòu)建積極的老齡勞動力市場。在《勞動法》《老年人權(quán)益保障法》中加強對高齡勞動者就業(yè)權(quán)益保護，完善高齡勞動者就業(yè)保障政策，加大企業(yè)雇傭高齡勞動者的政策支持力度。4）建立延遲退休的經(jīng)濟補償機制。包括適當降低職工的養(yǎng)老金繳費水平，一定程度提升延遲退休人群工資，增加延遲退休人群的養(yǎng)老金給付水平等。
　　風險提示：1）宏觀經(jīng)濟超預期下行。若全球經(jīng)濟步入深度衰退，或?qū)⑼侠畚覈?jīng)濟與金融市場走勢，導致我國社?；鹜顿Y收益下滑，加重養(yǎng)老金收支壓力。2）人口老齡化情況超預期惡化。我國人口老齡化現(xiàn)象嚴重且尚無向好勢頭，老齡化情況持續(xù)惡化或?qū)е氯丝诩t利加速消失，進而影響我國延遲退休政策實施預期。3）政策方向存在變化可能。延遲退休政策對財政、就業(yè)、人口等方面具有一定負面影響，同時輿論對延遲退休存在一定反對聲音，對政策