>> 銀河證券-《新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》解讀：量的增長與質的提升-240913
| 上傳日期： |
2024/9/13 |
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| 4140KB |
| 格式： |
pdf 共16頁 |
來源： |
銀河證券 |
| 評級： |
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作者： |
章俊,張迪,聶天奇 |
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●2024年7月31日，國務院發(fā)布《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》(下文簡稱《計劃》)，迅速落實二十屆三中全會關于“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”的要求，對未來五年新型城鎮(zhèn)化工作進行具體部署，實施“新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”“潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升”“現(xiàn)代化都市圈培育”“城市更新和安全韌性提升”等四大行動方案，8月底，國家發(fā)改委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等6部門召開落實動員部署會,新型城鎮(zhèn)化政策持續(xù)加力。
●中國新型城鎮(zhèn)化道路依然任重道遠:《計劃》明確提出，經(jīng)過5年的努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%;《計劃》同時強調，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。一方面，截至2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，2029年達到70%的話，每年需要新增的城鎮(zhèn)人口約為900萬人。另一方面，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率足足相差了18%,約2.5億人口有“市民化”需求。
●新一輪城鎮(zhèn)化將帶來萬億級的需求釋放:城鎮(zhèn)化率的提升通過提高農(nóng)業(yè)轉移人口的絕對收入、增加收入穩(wěn)定性以及減輕對社會保障的擔憂可以提升其在食品煙酒、居住、交通和通信、教育文化和娛樂領域等方面的消費需求。同時為保障高質量的城鎮(zhèn)化，需要同步加大對道路、供水供電等基礎設施，教育、醫(yī)療住房等領域的投資，產(chǎn)生新增投資需求。據(jù)估算,兩種需求的規(guī)模均將達到約萬億。
●《計劃》聚焦城鎮(zhèn)化量的增長和質的提升:首先，深化戶籍制度改革,推行以常住地登記戶口制度，進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道,300萬以下人口城市全面放開，300~500萬人口城市全面放寬;其次，健全常住地提供基本公共服務制度，推動“相關公共服務隨人走”，其背后需要財政“財隨人走”的配套改革;第三，以工業(yè)化推動潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化，在冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西等重點潛力地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第四，以“同城化”提升都市圈輻射帶動能力，提升城際通勤效率、強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快市場一體化建設、推進公共服務共建共享。第五，實施城市更新和安全韌性提升行動，打造宜居、韌性、智慧城市。
●以戶籍制度改革為紐帶加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化:對比世界主要發(fā)達國家,我國城鎮(zhèn)化水平還存在較大提升空間，尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。為此需要進-步深化戶籍制度改革,放開放寬城市落戶門檻;同時切實推動公共服務供給與戶籍身份剝離，使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務。
●以工業(yè)化推動潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化:產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的前提。提升城鎮(zhèn)化率需要在冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西等重點潛力地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。
●以同城化提升都市圈輻射帶動能力:隨著城鎮(zhèn)化水平的提升,城市大多會向都市圈方向發(fā)展，重點是提升基礎設施向周邊城市延伸、優(yōu)質公共服務資源向周邊覆蓋、部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉移，進而實現(xiàn)中心城市與周邊市縣共同發(fā)展。
●以城市更新和安全韌性提升為抓手打造宜居、韌性、智慧城市:城市是居民居住的空間，關系居民生活的質量。要以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關鍵領域為重點,深入實施老舊小區(qū)改造、三大工程建設等工程,提升城市居住質量。
●新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的資金和要素資源保障:城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將有效提升人均消費水平和新增投資需求，而過去我國大中城市之所以限制戶籍人口的流入，一個重要因素便是公共服務的承載能力有限，這需要各方面資源的支撐配合。為此，《計劃》提出要建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融、土地等政策，或有以下具體重點方向:一是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下未來我國財政支出和投資結構需要由過去硬性:基礎設施建設更多轉向民生領域的軟性基礎設施建設。二是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中還需要提升社會保險體系的可持續(xù)性。三是核心都市圈擴圍還需要提升土地要素對優(yōu)勢地區(qū)的保障能力。四是財政區(qū)域分配方面，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要匹配“財隨人走”的轉移支付機制。
●“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化需要未來大幅提升社保支出規(guī)模:過去我國財政用于基建支出占總支出比重長期在40%以上，而社保相關支出占比則在30%以下。從國際經(jīng)驗來看，伴隨人均GDP水平的提升，社會保障支出占財政支出比例相應提升。按照“十四五”提到的遠景目標規(guī)劃，到2035年我國要進入中等發(fā)達國家行列，意味著人均GDP水平將由2022年的1.27萬美元提升至2.5萬美元，而相應的我國社會保障支出占比或需由目前25%左右上升至35%以上，對應相關支出年化增速或在10%以上。相應地，伴隨當前我國硬性基礎設施建設已較為健全，未來基建總體規(guī)模和占比或將逐步降低。
風險提示
1.對相關政策理解不全面的風險:可能存在對當前政策表述的重點理解存在一定偏誤的風險;2.政策落實不及預期的風險:既定政策出臺到具體落地存在一定不確定性。
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