>> 平安證券-前瞻性產(chǎn)業(yè)研究：就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動高質(zhì)量充分就業(yè)的引擎-240926
| 上傳日期： |
2024/9/26 |
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| 742KB |
| 格式： |
pdf 共4頁 |
來源： |
平安證券 |
| 評級： |
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作者： |
陳驍,郝博韜,石藝 |
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9月25日，新華社授權發(fā)布《中共中央、國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（簡稱《意見》）。
平安觀點：
《意見》主要內(nèi)容：五大舉措促進高質(zhì)量充分就業(yè)
“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”自“十二五”以來就連續(xù)三次被列入國家五年規(guī)劃，但并未得到下位法的落實。2020年以來的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，雖然就業(yè)目標地位較高，通常僅次于GDP增速位列各項目標第二位，但僅在2023年以專欄的形式單獨進行了任務安排。此次《意見》出臺并強調(diào)實施“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略首次落地下位法，意味著當前就業(yè)目標的重要性進一步提升。
《意見》共包含六條二十四項，涵蓋促進就業(yè)的五方面政策：一是推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動，從宏觀調(diào)控、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營主體、區(qū)域協(xié)調(diào)、新動能等方面提出促進就業(yè)的措施；二是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，主要從教育供給、職業(yè)技能培訓、技能人才發(fā)展等角度提出了意見；三是完善重點群體就業(yè)支持體系，針對高校畢業(yè)生、青年、退役軍人、農(nóng)村勞動力、困難人員、靈活就業(yè)人員等群體，提出了相應的就業(yè)支持措施；四是健全精準高效的就業(yè)公共服務體系，對就業(yè)公共服務提出了完全覆蓋全民、夯實基層導向、推行數(shù)字賦能的要求；同時，還提出保障平等就業(yè)權利、促進勞動報酬合理增長、構(gòu)建和諧勞動關系、擴大社會保障覆蓋面等要求。五是凝聚促進高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力，對組織工作等提出了意見。
《意見》有助于維穩(wěn)就業(yè)市場的預期，穩(wěn)定社會信心
2024年以來，國內(nèi)經(jīng)濟修復動能偏弱，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力不斷增大，勞動強度顯著提升，與高質(zhì)量就業(yè)目標不符。2024年8月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至5.3%，而不含在校生的16-24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率已高達18.8%（圖表1），兩個指標均為連續(xù)兩個月攀升，社會就業(yè)壓力持續(xù)增大。與此同時，企業(yè)職工周勞動時長也自疫情前的低于46小時攀升至48小時以上（圖表2），就業(yè)環(huán)境有所惡化，與學術界通常定義的“穩(wěn)定、待遇和環(huán)境較好、具有提升和發(fā)展機會、工作生活相對平衡”的高質(zhì)量就業(yè)目標存在差距。
就業(yè)環(huán)境不佳，疊加延遲退休落地，居民收入預期和消費信心進一步受到影響，不利于社會經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定。近兩年來，疫后疤痕效應、房價下跌的負財富效應、收入預期低迷等多重因素，對居民消費意愿形成了長期壓制。而近期，延遲退休政策的落地，又引發(fā)社會形成了“老年勞動力對青年勞動力形成就業(yè)擠出”的擔憂，進一步影響了居民和市場的預期。
在就業(yè)壓力增大、社會預期受到較大影響的背景下，《意見》的出臺無疑能夠傳遞政府多措并舉穩(wěn)定就業(yè)市場的決心，有助于扭轉(zhuǎn)市場存在的悲觀預期。
《意見》“保”“創(chuàng)”并舉，兼顧全局與結(jié)構(gòu)，強調(diào)保障就業(yè)權益。
我們認為《意見》的具體措施當中，有以下幾點值得關注：
第一，全局方面，提出通過保、創(chuàng)兩個宏觀手段穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟與就業(yè)的聯(lián)動作用?！兑庖姟肥紫忍岢隽诵枰暧^調(diào)控政策從頂層將“高質(zhì)量充分就業(yè)”納入經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，通過多方政策協(xié)同發(fā)力，帶動就業(yè)發(fā)展。在此基礎上，《意見》從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營主體、區(qū)域戰(zhàn)略、新動能等四個角度，闡述了提升就業(yè)的舉措，可以概括為“保”就業(yè)和“創(chuàng)”就業(yè)兩條思路：“?！本蜆I(yè)主要旨在充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟主體的作用，《意見》特別提及要發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策，引導各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責任；“創(chuàng)”就業(yè)則是強調(diào)通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位?！兑庖姟诽貏e提及通過促進數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)與銀發(fā)經(jīng)濟等新動能的發(fā)展，催生新的就業(yè)增長點。
第二，結(jié)構(gòu)性方面，《意見》從就業(yè)性質(zhì)和就業(yè)人群兩個角度做了具體部署。一是就業(yè)性質(zhì)方面，《意見》強調(diào)了對職業(yè)技術教育的支持。具體而言，從教育供給的角度，明確提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才，推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展；從職業(yè)培訓角度，將大力開展職業(yè)技能培訓，并通過培訓基地建設、教育經(jīng)費、職業(yè)學校建立等手段予以支持；從人才發(fā)展的角度，提出了暢通職業(yè)發(fā)展渠道的若干措施。二是就業(yè)人群方面，《意見》重點強調(diào)對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力和困難人員等群體的就業(yè)支持，其提出的重點手段包括就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、勞務品牌創(chuàng)建、靈活就業(yè)、技能培訓、就業(yè)公共服務、數(shù)字賦能等。
第三，《意見》還強調(diào)保障就業(yè)權利，促進勞動報酬合理增長。對于保障勞動者就業(yè)權益，《意見》提及了平等就業(yè)、勞動報酬、勞動關系、社會保障等四個方面。其中，市場關注度較高的是，《意見》明確提出促進勞動報酬合理增長，具體措施包括：健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重；加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導，完善勞動者工資決定、合理增長、支付
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