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政府預(yù)算制度趨向現(xiàn)代化，建立“四本賬”體系：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)預(yù)算管理的重心由赤字到收入再向支出轉(zhuǎn)化，向適應(yīng)公共財(cái)政框架的方向不斷演進(jìn)。政府收支匯編成一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本賬”，其中一般公共預(yù)算收支為基礎(chǔ)，不同賬本保持獨(dú)立也存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系。
　　一般公共預(yù)算以稅收收入為主體，支出結(jié)構(gòu)反映財(cái)政發(fā)力重點(diǎn)：收入方面，稅收收入與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切關(guān)聯(lián)，在第一本賬收入中占據(jù)主要地位，非稅收入雖占比較小，但特殊時(shí)期有助于熨平整體收入的波動(dòng)。一般公共預(yù)算中央地收入占比較為穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)上中央對(duì)稅收收入的依賴(lài)程度更高。支出方面，一般公共預(yù)算支出涉及社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，分析一般公共預(yù)算支出中細(xì)分項(xiàng)的變化有助于理解當(dāng)年財(cái)政發(fā)力的重點(diǎn)方向。收支缺口方面，財(cái)政赤字率是衡量財(cái)政政策力度的指標(biāo)，可以通過(guò)月度數(shù)據(jù)跟進(jìn)財(cái)政赤字的完成度。此外第一本賬存在多重勾稽關(guān)系，中央與地方、跨財(cái)政年度及不同賬本之間均存在資金流動(dòng)。
　　政府性基金預(yù)算以收定支，專(zhuān)項(xiàng)債及土地使用權(quán)出讓相關(guān)收入為重要來(lái)源：政府性基金自求平衡，支出與收入項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入以及地方政府專(zhuān)項(xiàng)債收入是重要資金來(lái)源，特定時(shí)期還涉及特別國(guó)債的發(fā)行收入。其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)緊密關(guān)聯(lián)，專(zhuān)項(xiàng)債及特別國(guó)債是政府實(shí)施調(diào)控的重要抓手，近年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債資金支持范圍不斷擴(kuò)張，特別國(guó)債發(fā)行也步入常態(tài)化。雖然第二本賬不列赤字，但可與第一本預(yù)算相結(jié)合測(cè)算廣義財(cái)政赤字情況。
　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算占比不大，兼顧收益分配與企業(yè)發(fā)展：第三本賬規(guī)模占比相對(duì)較小，收入結(jié)構(gòu)上利潤(rùn)收入占大頭。支出方面除了支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展，還涉及社會(huì)民生的改善，一方面資金在國(guó)企體系內(nèi)部循環(huán)，另一方面部分資金被安排調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金。近年來(lái)第三本賬向一般公共預(yù)算調(diào)出的比例呈上升態(tài)勢(shì)。
　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)政直接干預(yù)相對(duì)較弱：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等多個(gè)險(xiǎn)種的保費(fèi)收入，此外利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、委托投資收益等也被涵蓋在內(nèi)，其使用遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，因此只進(jìn)不出，不向其他賬本調(diào)出資金。其編制由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保行政部門(mén)及財(cái)政部門(mén)協(xié)同完成，相比其他三本賬，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的直接干預(yù)效應(yīng)較弱。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示
　　財(cái)政資金列示科目發(fā)生特殊調(diào)整；
　　統(tǒng)計(jì)口徑差異導(dǎo)致數(shù)值偏差；
　　政府預(yù)算制度變化；
　　財(cái)政政策不確定性。