>> 申萬宏源-“反脆弱”系列專題之十一：失業(yè)保險，如何更好保障失業(yè)群體？-250604
| 上傳日期： |
2025/6/5 |
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| 1038KB |
| 格式： |
pdf 共23頁 |
來源： |
申萬宏源 |
| 評級： |
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作者： |
賈東旭,趙偉,侯倩楠 |
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就業(yè)承壓背景下，失業(yè)保障體系或如何更有效地實現(xiàn)“保生活—促培訓(xùn)—助就業(yè)”的閉環(huán)支持？本文結(jié)合我國失業(yè)保障體系現(xiàn)狀及海外經(jīng)驗，系統(tǒng)分析，可供參考。
我國失業(yè)保障體系現(xiàn)狀？失業(yè)保險基金主由保險費構(gòu)成，重點投向生活保障、技能提升
作為支撐失業(yè)保障體系運轉(zhuǎn)的專項基金，失業(yè)保險基金顯著發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。2024年底以來穩(wěn)就業(yè)承壓下，失業(yè)保險基金支出持續(xù)提速，一季度累計同比22.4%。從當年結(jié)余來看，近年失業(yè)保險基金逆周期作用發(fā)揮明顯，呈現(xiàn)支出大于收入狀態(tài)；2023年經(jīng)濟修復(fù)下，失業(yè)保險基金當年結(jié)余才由負轉(zhuǎn)正至322億元；2024年累計結(jié)余達3342億元。
失業(yè)保險基金收入主由失業(yè)保險費構(gòu)成，支出重點投向失業(yè)保險金、技能提升及穩(wěn)崗返還補貼等領(lǐng)域。我國失業(yè)保險基金收入九成源自雇主與雇員共同繳納的失業(yè)保險費；2018-2023年保險費收入占比達89.5%。支出重點投向失業(yè)人員基本生活保障，如失業(yè)保險金、醫(yī)療保險費代繳等，2018-2023年兩項支出占比分別為32%、8%。2020年起失業(yè)保險基金支出向預(yù)防失業(yè)領(lǐng)域傾斜，2023穩(wěn)崗補貼及技能培訓(xùn)補貼占比達19%。
繳納和領(lǐng)取方面，我國失業(yè)保險費用繳納遵循“共擔共責”原則，失業(yè)保險金領(lǐng)取設(shè)置一定門檻。當前只有建立正式勞動關(guān)系，雇主及雇員才會繳納失業(yè)保險。全國統(tǒng)一執(zhí)行1%的失業(yè)保險費率上限，雇主及雇員具體分攤比按照各省情況調(diào)整。失業(yè)保險金領(lǐng)取需滿足繳費滿1年、非自愿失業(yè)、辦理失業(yè)登記等條件，期限按繳費年限確定為12-24個月。
我國失業(yè)保障面臨哪些挑戰(zhàn)？重點群體覆蓋率低，受益率低，部分地區(qū)收支平衡壓力凸顯
2023年我國失業(yè)保險覆蓋率超五成，但農(nóng)民工等重點群體失業(yè)保險覆蓋率或仍明顯較低。2010-2023年我國失業(yè)保險參保人數(shù)從1.34億人增至2.4億人，覆蓋率從38.6%升至51.8%，增幅超13%。但新業(yè)態(tài)勞動者、農(nóng)民工等重點群體參保率或依舊較低。2023年一季度新型靈活就業(yè)職位的社保覆蓋率僅19%，明顯低于傳統(tǒng)就業(yè)職位的55.4%。
2019年以來，我國失業(yè)保險參保受益率雖微幅上行，但整體仍不足5%。2023年，全年失業(yè)保險參保受益率為3%，較2019年提升0.8個百分點；年末失業(yè)保險參保受益率亦提升至1.4%。盡管參保受益率自2019年起持續(xù)回升，但整體仍處于歷史較低水平。2023年失業(yè)群體受益比例達14.7%，或意味著僅有不到15%的失業(yè)群體可享受失業(yè)保險保障。
地方層面看，近年部分地區(qū)的失業(yè)保險基金收支平衡壓力凸顯。2019年，共有11個地區(qū)的失業(yè)保險基金當年結(jié)余為負數(shù)；2020年至2022年，當年結(jié)余為負的地區(qū)數(shù)量分別增至30個、14個和21個。2023年，地方失業(yè)保險基金的收支壓力有所改善，當年結(jié)余為負的地區(qū)僅有3個（重慶、天津、遼寧），但部分地區(qū)失業(yè)保險基金的可持續(xù)時間依然較短。
海外失業(yè)保障政策經(jīng)驗幾何？海外部分經(jīng)濟體財政支持力度大、覆蓋廣、政策調(diào)整靈活，
強制性失業(yè)保險制度為國際失業(yè)保險制度的主流模式。各國失業(yè)保險制度大致可分為強制性失業(yè)保險、非強制性失業(yè)保險、失業(yè)救濟和雙重失業(yè)保險四種類型。強制性失業(yè)保險制度以我國和美國為代表。美國的強制失業(yè)保險制度則以聯(lián)邦-州雙層架構(gòu)為核心，兼具經(jīng)驗稅率的靈活調(diào)整特征。雙重失業(yè)保險制度以德國等代表，其失業(yè)保險覆蓋率明顯較高。
德國的雙重失業(yè)保障機制以失業(yè)保險和失業(yè)救濟金為核心，形成“保障+預(yù)防”雙支柱體系。德國失業(yè)保障體系以失業(yè)金Ｉ和失業(yè)金ＩＩ為支柱，覆蓋約超九成就業(yè)群體。同時，聯(lián)邦政府向各類職業(yè)繼續(xù)教育機構(gòu)提供財政資助。如為中小企業(yè)提供“新入職者+”項目，針對等待職業(yè)培訓(xùn)一年以上的弱勢群體，企業(yè)每接收一位可獲最高6000歐元的獎金。
日本亦屬于雙重失業(yè)保險制度，其財政對失業(yè)應(yīng)對政策的支持力度頗為突出。日本財政對社會保障的支持力度較大，2024年約25%的財政支出投向社保，失業(yè)應(yīng)對類支出比例維持1%以上。日本失業(yè)救濟金不僅覆蓋一般失業(yè)群體，還覆蓋老年人、長期失業(yè)者等群體。
參考海外經(jīng)驗，后續(xù)我國失業(yè)保障制度或可進一步完善以下幾方面：一是進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，尤其新就業(yè)形態(tài)勞動者；二是提升失業(yè)保險受益率，動態(tài)優(yōu)化申領(lǐng)條件等；三是或可參考“經(jīng)驗稅率”模式，賦予地方差異化調(diào)節(jié)權(quán)限，增強政策靈活性；四是或可逐步構(gòu)建“基本保險+失業(yè)救濟”雙重體系，加大財政支持力度等。
風(fēng)險提示：政策變化超預(yù)期，經(jīng)濟變化超預(yù)期。
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