>> 申萬宏源-部委與地方學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解析：開局之年，地方如何“因地制宜”？-251226
| 上傳日期： |
2025/12/26 |
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| 格式： |
pdf 共19頁 |
來源： |
申萬宏源 |
| 評級： |
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作者： |
賈東旭,趙偉,侯倩楠 |
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中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，中財辦、相關(guān)部委及地方政府迅速推進(jìn)會議精神的學(xué)習(xí)貫徹工作。其釋放的增量信息與政策信號有何深意？本文分析，可供參考。
中財辦對中央經(jīng)濟(jì)工作會議的解讀更具體，突出內(nèi)需結(jié)構(gòu)性變化與“反內(nèi)卷”的三個層次等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，中財辦、相關(guān)部委及地方政府圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、反內(nèi)卷、新質(zhì)生產(chǎn)力等方向，密集開展會議精神的學(xué)習(xí)、解讀與部署工作。各部門和地區(qū)部署亮點紛呈：中財辦研判消費結(jié)構(gòu)演變等，財稅部門聚焦財力保障，經(jīng)濟(jì)大省側(cè)重開放布局，邊疆地區(qū)強(qiáng)化安全建設(shè)。
中財辦解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，重點強(qiáng)調(diào)財政“為未來風(fēng)險留有余地”與貨幣政策“前瞻性、科學(xué)性調(diào)節(jié)”兩大核心方向。融資條件方面，其提出“促進(jìn)社會綜合融資成本低位運行”，與此前貨幣政策執(zhí)行報告“推動社會綜合融資成本下降”的表述有所變化。
內(nèi)需方面，中財辦提出把握消費結(jié)構(gòu)性變化，堅持投資于物與投資于人相結(jié)合。其指出“我國正在從以商品消費為主轉(zhuǎn)向商品消費和服務(wù)消費并重”，契合今年消費現(xiàn)狀；投資方面則聚焦消費類基建，并提出“靠前實施具備條件的‘十五五’重大項目”。
改革方面，中財辦注重統(tǒng)一大市場與“雙碳”建設(shè)?！胺磧?nèi)卷”層面，其提出需在市場、政府、企業(yè)三端精準(zhǔn)施策，包括加快出臺地方招商引資鼓勵和禁止事項清單?！半p碳”領(lǐng)域，中財辦將從五方面發(fā)力，涵蓋碳排放雙控、新型能源體系、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等板塊。
部委則更側(cè)重專業(yè)領(lǐng)域部署，財稅部門聚焦財力保障，金融監(jiān)管部門呵護(hù)地產(chǎn)等
財稅部門聚焦財力保障，筑牢增長基礎(chǔ)的同時，更注重化解地方財政困難。財政部從債務(wù)融資維度發(fā)力，提出“用好用足各類政府債券資金，發(fā)行超長期特別國債”。國家稅務(wù)總局則從稅收穩(wěn)定維度保障財政收入，明確“依法依規(guī)征稅收費、統(tǒng)籌規(guī)范稅收優(yōu)惠”。
金融監(jiān)管部門精準(zhǔn)發(fā)力，以多元工具護(hù)航實體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)市場。政策實施節(jié)奏上，央行強(qiáng)調(diào)“把握好政策實施的力度、節(jié)奏和時機(jī)”。國家金融監(jiān)督管理總局則表示“進(jìn)一步發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。
產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)同培育新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。工信部提出“深化拓展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和‘人工智能+制造’，推進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造”。國資委則明確“在投入大、周期長的領(lǐng)域當(dāng)好‘主攻’”。
地方貫徹會議精神，聚焦改革共識之余，更側(cè)重因地制宜謀發(fā)展。
各地學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議形成三大共識：打破“內(nèi)卷”、推進(jìn)“投資于人”、樹立正確“政績觀”?！胺磧?nèi)卷”方面，廣東、河南措辭積極，分別提出“深度參與”“縱深推進(jìn)”；“投資于人”方面，北京、內(nèi)蒙古、西藏均有強(qiáng)調(diào)，北京更明確“物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調(diào)”；中央強(qiáng)化“樹立和踐行正確政績觀”要求后，湖南、遼寧、吉林等地反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
不同區(qū)域立足自身稟賦謀發(fā)展，彰顯發(fā)展靈活性。東部地區(qū)著力“外向型競爭”與“未來技術(shù)”布局，如廣東強(qiáng)調(diào)“五外聯(lián)動”及大灣區(qū)規(guī)則，江蘇聚焦“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”；中西部及東北地區(qū)側(cè)重“綠色”“轉(zhuǎn)型”“安全”，如內(nèi)蒙古提出“積極引進(jìn)先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)”，新疆和黑龍江更聚焦貫徹中央戰(zhàn)略定位。
綜上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，各部門及地方已貫徹會議部署。中財辦聚焦內(nèi)需結(jié)構(gòu)優(yōu)化與“反內(nèi)卷”施策，部委立足專業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化保障、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，地方因地制宜謀發(fā)展，形成央地協(xié)同、分層推進(jìn)的格局。2026年步入后，相關(guān)部署或?qū)⒅鸩铰涞兀罄m(xù)需關(guān)注年初財政信貸資金到位及重大項目開工進(jìn)度，跟蹤政策落地成效。
風(fēng)險提示：政策應(yīng)對模式不確定性，政策傳導(dǎo)機(jī)制不確定性
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