>> 中指研究院-房地產(chǎn)行業(yè)：中指｜重心變了？“十五五”房地產(chǎn)發(fā)展三大著力點-260316
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2026/3/16 |
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中指研究院 |
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【中指觀點】
《綱要（草案）》中房地產(chǎn)內(nèi)容置于“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！睉?zhàn)略任務(wù)中，與“十五五”規(guī)劃建議中房地產(chǎn)的主體內(nèi)容位置保持一致，與“十四五”相比，位置由“完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”調(diào)整到“加大保障和改善民生力度”，彰顯房地產(chǎn)政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)工作的著力點更加側(cè)重保障和改善民生，各項政策舉措也有望更多從民生角度考量。
從內(nèi)容上看，《綱要（草案）》摘要未提“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，強調(diào)“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，《綱要（草案）》摘要明確了三項工作任務(wù)，“行業(yè)轉(zhuǎn)型+完善保障+穩(wěn)定市場”三大重心發(fā)展思路與“十四五”時期相比也發(fā)生重要變化：
第一，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)更高水平住有所居。
“十五五”時期，推動房地產(chǎn)發(fā)展從舊模式向新模式轉(zhuǎn)型居于房地產(chǎn)工作首位，推動行業(yè)由規(guī)模擴張邁向高質(zhì)量發(fā)展，新模式構(gòu)建是主要抓手，2026年政府工作報告中已經(jīng)明確要“深入推進房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)”，深入推進階段到來；
住房制度仍是重點部署方向，但由“十四五”時期的“加快建立”到“十五五”時期的“健全”，或意味著“多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”已經(jīng)建立，“十五五”時期將進入深水區(qū)；
從實現(xiàn)的最終目的來看，從“讓全體人民住有所居、職住平衡”到“實現(xiàn)更高水平住有所居”，預(yù)計“十五五”時期將進一步推動由“有得住”到“住得好”轉(zhuǎn)變，住房品質(zhì)提升、居住環(huán)境改善等將是重點，建設(shè)“好房子”、提供“好服務(wù)”等是更高水平住有所居的體現(xiàn)，未來也有望迎來更多發(fā)展機遇。
第二，完善住房保障體系。
“十四五”時期，“完善住房市場體系和住房保障體系”作為五年發(fā)展目標(biāo)進行部署，側(cè)重點于完善住房供給體系?！笆逦濉睍r期，完善住房保障體系延續(xù)，結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議中“優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求”和2026年政府工作報告中“優(yōu)化保障性住房供給”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給規(guī)模等或是重要方向，預(yù)計更多城市以需定建、以需定購，采取多種方式籌集保障房。
第三，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
“穩(wěn)市場”是推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，2026年政府工作報告定調(diào)“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”，報告起草組在解讀時提及“要促進資產(chǎn)價格的回穩(wěn)。要保持資本市場健康發(fā)展，還要努力促進房地產(chǎn)市場的回穩(wěn)”，預(yù)計推動市場止跌回穩(wěn)、穩(wěn)定市場預(yù)期等均是2026年穩(wěn)樓市的重要方面，需要政策綜合發(fā)力。2026年是“十五五”開局之年，錨定中長期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，推動市場穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。
今年兩會政府工作報告在“十五五”重大戰(zhàn)略任務(wù)中，提及“統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、地方中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解”，綜合來看，“十五五”房地產(chǎn)的重心是以高質(zhì)量發(fā)展為主線目標(biāo)，以新模式構(gòu)建為重要抓手，以民生保障為核心，兼顧市場穩(wěn)定與風(fēng)險防控。對于行業(yè)而言，“十五五”時期將是告別舊模式、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期；對于居民而言，將迎來住房品質(zhì)提升、生活環(huán)境改善、居住選擇更加多元、權(quán)益保障更加完善的新階段。
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