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事件：中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。該辦法要求各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府制定省級方案；國家發(fā)展改革委結合地方自評、部門評價、實地核驗等情況，按照優(yōu)秀、合格、不合格3個等次提出各地年度碳達峰碳中和綜合評價考核結果建議。評價考核結果作為各地黨委和政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。
　　點評：根據《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，該辦法的頒布旨在推動地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達峰碳中和責任。該辦法的內容強化、細化了地方政府的責任擔當。
　　第一，從指標體系看，區(qū)分了剛性指標和配套指標。該辦法設置了控制指標和支撐指標共兩類指標，控制指標是剛性約束指標，包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比5項指標；支撐指標是配套指標，決定雙碳工作的質量和可持續(xù)性，具體包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對碳達峰碳中和具有支撐作用的指標，共9項。
　　第二，從責任部門看，體現(xiàn)出綜合治理特點。根據指標差異，評價考核負責部門有所不同，包括國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、工信部、住建部、交通運輸部、國管局、自然資源部、國家林草局等，呈現(xiàn)多頭管理、綜合治理的特點。
　　第三，從考核內容看，呈現(xiàn)鮮明的高質量發(fā)展導向。根據該辦法，各地應統(tǒng)籌碳達峰碳中和、經濟社會發(fā)展和能源安全保供，科學合理分解并壓實減排責任，確保能耗雙控向碳排放雙控全面轉型平穩(wěn)接續(xù)，穩(wěn)妥有序降低傳統(tǒng)行業(yè)碳排放，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。堅持有效市場和有為政府相結合，積極發(fā)揮碳市場等各類市場化減排機制的作用。這些政策均指向產業(yè)的高質量發(fā)展。
　　第四，從考核效果看，有助于“反內卷”與統(tǒng)一大市場政策精神落地。該辦法將助力從源頭治理制造業(yè)低水平重復建設、同質化內卷、無序擴產、惡性價格競爭，是“反內卷”最重要的頂層工具之一，也有助于遏制地方的無序投資沖動，符合統(tǒng)一大市場政策精神導向。
　　第五，從考核效力來看，政策強制力前所未有。辦法將雙碳考核與干部綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理掛鉤，評價考核中發(fā)現(xiàn)或者整改中出現(xiàn)重大失職失責情況的，則依規(guī)依紀依法對有關單位和個人予以責任追究。政策強制力可見一斑。
　　第六，從行業(yè)影響看，建議持續(xù)關注存在產能過剩、低效內耗等問題的制造業(yè)。包括光伏、鋼鐵、化工、建材、通用裝備等領域。
　　風險提示：政策落地不及預期；經濟運行不確定性增加。