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報(bào)告概要
　　近年來，在土地財(cái)政下降與化解地方債務(wù)的背景下，多地以國有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化和資金杠桿化（以下簡稱“三資三化”）推進(jìn)國有資源、資產(chǎn)、資金統(tǒng)籌盤活，以資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本促發(fā)展為閉環(huán)，通過確權(quán)確值、市場化處置、資產(chǎn)證券化、資金杠桿運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資源資產(chǎn)資金從分散到集中、從閑置到增值，旨在促進(jìn)財(cái)政模式轉(zhuǎn)型、拓寬化債資金來源、推動(dòng)城投市場化轉(zhuǎn)型。
　　目前，“三資三化”改革已在多省落地見效，盤活規(guī)模與國資收益顯著提升，對補(bǔ)充財(cái)政收入、助力化債、城投轉(zhuǎn)型和提升資源配置效率具有積極作用。同時(shí)，在實(shí)踐中存在區(qū)域分化顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)利益和公共利益失衡、收入不可持續(xù)和加重城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)等尚需完善之處。
　　未來，“三資三化”改革需從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)效導(dǎo)向，堅(jiān)持分類盤活、規(guī)范運(yùn)作、長效運(yùn)營、統(tǒng)籌協(xié)同、差異化推進(jìn)，嚴(yán)格區(qū)分公益與經(jīng)營性資產(chǎn)。重點(diǎn)防控新增隱性債務(wù)、國有資產(chǎn)流失、收益不可持續(xù)、城投轉(zhuǎn)型不及預(yù)期、公共利益受損五大風(fēng)險(xiǎn)，保障改革可持續(xù)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生。