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事件概述：2022年12月19日，根據(jù)新華社消息，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。
　　政策首先聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。《意見》提出在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度下，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易。具體措施包括：
　　一是探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度；建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。
　　二是推進(jìn)實(shí)施公共、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的使用。1）對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開放開發(fā)，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”；2）推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的機(jī)制，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時(shí)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全和保護(hù)機(jī)制，并建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。
　　我們認(rèn)為，“三權(quán)分置”下對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度的探索有助于明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)明確使用權(quán)等舉措還有望促進(jìn)對(duì)于數(shù)據(jù)交易等后續(xù)環(huán)節(jié)的發(fā)展。《意見》以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，核心目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。
　　建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，交易場(chǎng)所、交易生態(tài)的建設(shè)將至關(guān)重要。第一，數(shù)據(jù)流通的大前提是安全，《意見》提出完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，通過(guò)建立準(zhǔn)入規(guī)則等手段保障數(shù)據(jù)安全。第二，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量，并促進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通。未來(lái)交易場(chǎng)所作為數(shù)據(jù)交易的依托和基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)將迎來(lái)持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。第三，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，主要是培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)的能力。第四，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國(guó)際交流合作。
　　我們認(rèn)為，在數(shù)據(jù)確權(quán)之后，交易流通就至關(guān)重要，而市場(chǎng)、生態(tài)是實(shí)現(xiàn)交易的基礎(chǔ)。此次《意見》明確“嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量”，利好現(xiàn)有規(guī)模較大、規(guī)范度較大的交易場(chǎng)所，同時(shí)提出“培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，未來(lái)預(yù)計(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)有望在政策的鼓勵(lì)下加速發(fā)展。
　　收益與治理并重，安全問(wèn)題始終是重中之重。1）收益：健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者合理傾斜，確保在開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向。平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。同時(shí)，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)行業(yè)更好發(fā)展。
　　2）數(shù)據(jù)安全：建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，一方面加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確監(jiān)管紅線，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單；另一方面壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，企業(yè)不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)和技術(shù)手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理?！兑庖姟愤€提出充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。
　　我們認(rèn)為，《意見》中兼顧收益與數(shù)據(jù)安全，在保障各方合理利益的基礎(chǔ)上明確監(jiān)管原則，未來(lái)相關(guān)原則有望成為構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的核心基礎(chǔ)。
　　未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)：試點(diǎn)嘗試+制度完善有望成為未來(lái)發(fā)展的主要手段?！兑庖姟分刑岢?，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新政策支持，鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)作用，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)，圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定等方面不斷努力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議定期對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不斷豐富完善。
　　投資建議：我們?cè)凇队⑿鄣睦杳鳎河?jì)算機(jī)的“股權(quán)分置改革”》、《再談數(shù)據(jù)資產(chǎn)重估的“股權(quán)分置改革”》連續(xù)兩篇周報(bào)中提出：股權(quán)分置改革本質(zhì)上解決了分置股權(quán)的流通問(wèn)題和雙軌市場(chǎng)問(wèn)題，而這與統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系需要解決的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等問(wèn)題極為相似，也是《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》提出的下一步任務(wù)中明