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摘要
　　黑龍江省地處我國(guó)東北部，北、東部與俄羅斯隔江相望，是我國(guó)最北端及最東端的省份。黑龍江、烏蘇里江、松花江、綏芬河四大水系沖擊形成松嫩平原、三江平原，黑龍江坐擁中國(guó)最大最肥沃的黑土地資源，冰雪覆蓋率高、病蟲(chóng)害發(fā)生率低，是天然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心，截至2021年全省糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年位居全國(guó)第一，素有“中華大糧倉(cāng)”之稱(chēng)。黑龍江省邊境線綿延2981.26公里，是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，是中國(guó)沿邊開(kāi)放的重要窗口?！氨眹?guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”，黑龍江省還是我國(guó)冰雪旅游資源、冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游品牌第一大省，“冷資源”成為“熱產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　黑龍江礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)重要老工業(yè)基地，重工業(yè)史十分輝煌，造出中國(guó)第一架直升機(jī)、第一架輕型噴氣轟炸機(jī)、第一臺(tái)模擬計(jì)算機(jī)等“大國(guó)重器”，長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。但隨著經(jīng)濟(jì)中心南移、資源日趨枯竭、環(huán)保限產(chǎn)等因素影響，黑龍江面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、人均收入較低、人口流失嚴(yán)重等問(wèn)題，目前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和體制機(jī)制改革深化期。2021年黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值為1.49萬(wàn)億，排全國(guó)倒數(shù)第七；人均GDP僅有4.7萬(wàn)元，僅高于甘肅，位居全國(guó)倒數(shù)第二。
　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)反映到財(cái)政上，黑龍江省集中表現(xiàn)為以下七大特征：一是高度依賴中央轉(zhuǎn)移支付，對(duì)中央財(cái)政凈貢獻(xiàn)排全國(guó)末位。二是財(cái)政實(shí)力偏弱且增收乏力，收入質(zhì)量不高、財(cái)政自給率偏低。三是稅收收入對(duì)煤油等礦產(chǎn)資源依賴度較高，資源枯竭、環(huán)保限產(chǎn)等沖擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政收入。四是與全國(guó)平均水平相比，黑龍江省創(chuàng)造的稅源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“消費(fèi)稅占比偏高、增值稅和所得稅占比偏低”的特點(diǎn)。五是從省與市縣的關(guān)系看，省級(jí)政府掌控石油企業(yè)相關(guān)稅收收入，省本級(jí)一般公共預(yù)算收入占全省的比重較高；基層政府支出占比高，財(cái)政運(yùn)行困難。六是低房?jī)r(jià)下，黑龍江土地出讓收入較低、政府性基金收入對(duì)綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)較小。七是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、還本付息壓力較大，部分市縣面臨財(cái)政重整的風(fēng)險(xiǎn)。
　　當(dāng)前，黑龍江振興發(fā)展正處于政策疊加乘勢(shì)而上的機(jī)遇期、爬坡過(guò)坎轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、矛盾累積風(fēng)險(xiǎn)交織的凸顯期、激發(fā)潛力振興發(fā)展的關(guān)鍵期“四期”疊加階段，亟需發(fā)揮積極有為財(cái)政職能作用，加大財(cái)政與金融、產(chǎn)業(yè)政策配合，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局。一是統(tǒng)籌用好財(cái)政支農(nóng)資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵、維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。二是落實(shí)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)深化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)四“新”經(jīng)濟(jì)的扶持力度，推動(dòng)油城、煤城、林城轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是增強(qiáng)對(duì)東北振興重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障，發(fā)揮“一帶一路”向北開(kāi)放重要沿邊窗口、我國(guó)最北端自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將黑龍江打造成與俄羅斯和東北亞經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐。四是防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大財(cái)政下沉力度，確保全省各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，按時(shí)償還政府性債務(wù)本息。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難；經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期