>> 中信建投-有色金屬行業(yè)簡評：調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式，國內(nèi)礦企迎來減負提效-230314
| 上傳日期： |
2023/3/14 |
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| 440KB |
| 格式： |
pdf 共4頁 |
來源： |
中信建投 |
| 評級： |
強于大市 |
作者： |
王介超 |
| 行業(yè)名稱： |
有色金屬 |
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核心觀點
今年兩會政府工作報告明確提到“加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)?！弊匀毁Y源部部長在“部長通道”采訪活動中，明確了礦業(yè)改革方向，提出全面啟動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，并提出修改礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式，政府加大資源投資力度的同時，又將大大提高企業(yè)探礦增儲積極性，對于保障未來國內(nèi)資源安全具有重要戰(zhàn)略意義。
事件：
3月12日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議舉行第三場“部長通道”采訪活動，自然資源部部長回答將加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，指明了礦業(yè)改革方向。
簡評
1、將全面啟動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，保障國內(nèi)資源供應(yīng)安全。上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動始于2011年（2011—2020年），為期十年的找礦行動下，國內(nèi)主要礦產(chǎn)保障等各個方面都取得了豐碩的成果。當前我國一些主要礦產(chǎn)對外依存度高，尤其是新能源、新材料礦產(chǎn)需求快速增長，且當前外部不確定性增加，全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定風(fēng)險不斷增大，我國礦產(chǎn)資源保障面臨挑戰(zhàn)，資源安全上升到戰(zhàn)略高度，因此必須加強國內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)。我國資源找礦潛力具有較好基礎(chǔ)，自然資源部明確已經(jīng)會同相關(guān)部門編制了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動“十四五”實施方案，今年將全面啟動，重點圍繞緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強國內(nèi)勘探開發(fā)，鞏固和新增一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，實現(xiàn)資源增儲上產(chǎn)，提高資源自給能力和供應(yīng)安全。
2、鼓勵、吸引社會資本投入找礦行動，礦業(yè)行業(yè)投資有望繼續(xù)回升。2013年前后是我國礦業(yè)投資的階段性高峰，此后礦業(yè)投資呈下滑態(tài)勢，2018年之后出現(xiàn)回升但仍未恢復(fù)到歷史高值水平。自然資源部提出，希望進一步完善、陸續(xù)出臺相關(guān)政策，吸引社會資本投入礦產(chǎn)勘察開發(fā)，營造良好的市場環(huán)境，鼓勵或者吸引社會資本能夠投入到找礦行動。例如針對我國資源共伴生多的特點，或取消探礦權(quán)礦種限制；或放開探礦權(quán)的二級市場，允許探礦權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引礦企和民間資本投入到找礦行動中，擴大探礦力量，加快找礦步伐，推動國內(nèi)企業(yè)找好礦、找大礦，同時礦業(yè)投資有望繼續(xù)回升，為未來國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。
3、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式，礦企負擔(dān)將大幅下降，大大提高礦企探礦積極性，對國內(nèi)礦企將構(gòu)成重大利好。2017年，《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號）、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）相繼出臺，發(fā)揮了礦產(chǎn)資源稅費制度對維護國家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財政收入的重要作用。但同時由于35號文之后，繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益金額按照資源儲量進行核算，探轉(zhuǎn)采或增儲時需一次性繳納或首次繳納一定比例后續(xù)按年分繳，企業(yè)在尚未取得生產(chǎn)收益的情況下先行繳納大額權(quán)益金，企業(yè)探礦增儲越多繳納的礦企出讓收益越多，占用礦山企業(yè)大量流動資金，企業(yè)自主探礦增儲的積極性大幅下降，造成礦企不探礦不增儲不繳納的局面，對于尚未開發(fā)礦山，費用前置提高了礦權(quán)人前期投資成本，企業(yè)接續(xù)投資乏力。本次自然資源部部長答復(fù)，要進一步調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式，改變過去一次性征收出讓收益的方式，希望調(diào)整為按照礦石生產(chǎn)銷售收入按年收取，這樣既能保證國家資源資產(chǎn)的權(quán)益不受損失，同時也能夠大幅度有效降低企業(yè)的負擔(dān)，礦權(quán)出讓收益與礦山銷售額和收益掛鉤反映市場供求規(guī)律，也將有利于提高社會資金投入礦產(chǎn)資源勘查的積極性，修改落地后或?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)資源勘探投資大幅增長，對國內(nèi)礦業(yè)行業(yè)發(fā)展具有重大意義。
4、強化礦業(yè)科技支撐，推動裝備突破，實現(xiàn)“科技強礦”。我國是礦業(yè)大國，在勘探、采礦、選礦、冶金等方面理論方面整體處于世界先進水平，但技術(shù)裝備方面依然薄弱。本次自然資源部部長答復(fù)，將進一步強化礦產(chǎn)勘察的科技支撐，進一步向地球深部進軍，加快啟動科技創(chuàng)新的重大專項，創(chuàng)新找礦理論，實現(xiàn)找礦突破，在技術(shù)和裝備方面突破“卡脖子”問題，推動高精尖勘察開發(fā)裝備國產(chǎn)化，在理論和裝備上支撐國內(nèi)找大礦找好礦，保障國內(nèi)資源供給安全。
5、礦權(quán)辦理審批及流程簡化，礦權(quán)從探到采到產(chǎn)進度或加快。另外，2023年2月9日，自然資源部發(fā)布關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知（征求意見稿）》意見的公告，從礦產(chǎn)資源勘查登記管理、探礦權(quán)變更登記管理、礦產(chǎn)資源開采登記管理、采礦權(quán)新立、延續(xù)登記管理，采礦權(quán)變更、注銷登記管理等方面進行了完善和規(guī)范，并對礦業(yè)權(quán)申請資料做出精簡?！兑庖姟访鞔_，未來5年在礦業(yè)權(quán)審批及流程方面將強調(diào)“簡”、“減”、“儉”，簡化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序、減少礦業(yè)權(quán)登記程序、節(jié)省手續(xù)辦理時間精力和材料等成本，將加快國內(nèi)礦企資源開發(fā)速度。
投資建議：新一輪找礦突破行動拉動勘探投資增加，建議關(guān)注資源勘探公司或具有自主勘探實力的資源龍頭企業(yè)，如紫金礦業(yè)、馳宏鋅鍺、中礦資源、西部礦業(yè)、中色股份、錫業(yè)股份等；調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式減輕企業(yè)負擔(dān)，建議關(guān)注近期資源并購的礦業(yè)公
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