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2023年上半年，地方新增債發(fā)行節(jié)奏“先快后慢”，地方債整體發(fā)行節(jié)奏及進(jìn)度慢于2022年同期，發(fā)行成本延續(xù)下行；再融資債券發(fā)行增長明顯，折射地方政府債務(wù)壓力較大。在穩(wěn)增長以及防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策背景下，上半年地方政府債券相關(guān)政策主要體現(xiàn)在加快發(fā)行、提升專項(xiàng)債效能和遏制隱性債務(wù)增量、妥善化解存量等方面。上半年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，宏觀政策顯效發(fā)力，國民經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)；但同時(shí)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。7月24日中共中央政治局會(huì)議指出要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。隨著新一批新增地方債額度下達(dá)地方，后續(xù)地方債發(fā)行將邊際提速，三季度地方債發(fā)行或?qū)⒎帕?，全年發(fā)行有望創(chuàng)歷史新高；發(fā)行成本預(yù)期穩(wěn)中有降。同時(shí)政治局會(huì)議指出要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。在此背景下，特殊再融資債券再次發(fā)行預(yù)期升溫，后續(xù)一攬子化債方案將逐步出臺(tái)，更多防風(fēng)險(xiǎn)舉措探索有望加快。
　　一、地方政府債券相關(guān)政策梳理
　　上半年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)各部門更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)，生產(chǎn)供給持續(xù)增加，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，居民收入平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值593034億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長5.5%，比一季度加快1.0個(gè)百分點(diǎn)。雖然國民經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)；但也要看到，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻；國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。2023年《政府工作報(bào)告》提出，經(jīng)濟(jì)工作要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，在此背景下，地方政府債券作為重要的逆周期調(diào)控工具持續(xù)發(fā)力。2023年以來，地方政府債券相關(guān)政策主要體現(xiàn)在加快發(fā)行地方債、擴(kuò)大地方債使用范圍、提高債券使用效率和效益、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)專項(xiàng)債的投后管理、遏制新增地方政府隱性債務(wù)及防范化解地方政府存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面。具體看，2023年以來地方債相關(guān)政策舉措如下：
　　一是繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎恿μ嵝?shí)施積極的財(cái)政政策。2022年11月，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)2023年新增地方政府債務(wù)限額2.62萬億，下達(dá)時(shí)間為歷年最早，下達(dá)額度亦為歷年最高，其中一般債務(wù)限額0.43萬億元，專項(xiàng)債務(wù)限額2.19萬億元；2023年兩會(huì)確定今年地方政府新增債務(wù)限額為4.52萬億元，其中新增一般債限額0.72萬億元，與上年持平；新增專項(xiàng)債限額3.80萬億元，較上年增加1500億元，較為充足的限額為繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁┲匾?。2023年6月26日，在十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，財(cái)政部部長劉昆作了關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告，指出下一步將重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作，其中包括加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。
　　二是適量擴(kuò)大專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，提升債券資金使用效率和效益。2023年3月，國務(wù)院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)介紹“財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署”中，財(cái)務(wù)部部長劉昆提到，地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段；2023年，積極的財(cái)政政策要加力提效，財(cái)政部將合理安排專項(xiàng)債券規(guī)模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮帶動(dòng)作用；2023年將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。2023年3月，國務(wù)院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)介紹“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”中，國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱提到，下一步國家發(fā)展改革委將切實(shí)履行好“把投向、篩項(xiàng)目”的職責(zé)，指導(dǎo)地方持續(xù)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和前期工作，按照分批申報(bào)、滾動(dòng)推進(jìn)的方式，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，督促地方全部從發(fā)改委篩選形成的準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中選擇項(xiàng)目安排發(fā)行；同時(shí)，發(fā)改委將在目前交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等投向領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)方面積極研究進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域。2023年6月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕19號(hào)），要求地方各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要素保障，通過地方政府專項(xiàng)債券等支持符合條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。2023年6月29日，《第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2022年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告》對(duì)外公開，全國人大財(cái)經(jīng)委建議，指導(dǎo)地方扎實(shí)做好項(xiàng)目庫建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作，提升債券資金使用效率和效益。
　　三是保持隱性債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)，遏制增量，妥善化解存量，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券投