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2023年7月18日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局起草了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱管理辦法）。建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系是數(shù)字中國(guó)“兩大基礎(chǔ)”之一，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)更是重中之重。我們認(rèn)為本次管理辦法共有三大看點(diǎn)：1）授權(quán)模式注重場(chǎng)景牽引，意在避免數(shù)據(jù)壟斷。2）數(shù)據(jù)分級(jí)更加規(guī)范，意在擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給。3）收益分配鼓勵(lì)紅利共享，意在保障運(yùn)營(yíng)主體權(quán)益。后續(xù)，我們預(yù)計(jì)國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，公共數(shù)據(jù)要素治理發(fā)展有望進(jìn)一步提速，而地方各省市的公共數(shù)據(jù)管理辦法也將陸續(xù)出臺(tái)。
　　▍建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系是數(shù)字中國(guó)“兩大基礎(chǔ)”之一，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)更是重中之重。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院2023年2月印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并列為夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“兩大基礎(chǔ)”。在數(shù)據(jù)資源體系中，公共數(shù)據(jù)是我國(guó)數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，由于其數(shù)量大、價(jià)值高且政府掌控性強(qiáng)，我們預(yù)計(jì)公共數(shù)據(jù)將成為數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。此前，部分公共數(shù)據(jù)已通過(guò)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)外流通，而授權(quán)運(yùn)營(yíng)是當(dāng)下政策層對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)一步開(kāi)放的探索方式。
　　▍本次發(fā)布的管理辦法是全國(guó)第二個(gè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的省級(jí)文件，北京市作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，其管理辦法對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)要素治理指導(dǎo)意義重大。中央層面，從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始提出“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)”，到“數(shù)據(jù)二十條”單獨(dú)成段對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)展開(kāi)論述，頂層設(shè)計(jì)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的支持態(tài)度不斷強(qiáng)化。地方層面，此前僅有浙江省于2022年10月出臺(tái)過(guò)《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，而市級(jí)層面有杭州、濟(jì)南、長(zhǎng)沙等地發(fā)布過(guò)類似文件。北京市作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，其2020年成立的金融數(shù)據(jù)專區(qū)成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的典范示例，本次管理辦法對(duì)全國(guó)具有重大借鑒指導(dǎo)意義。此外，本次管理辦法也是對(duì)此前北京版“數(shù)據(jù)二十條”中“市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則”的進(jìn)一步落實(shí)。
　　本次管理辦法體現(xiàn)出當(dāng)下政策意圖更多注重于培育市場(chǎng)規(guī)模，建立市場(chǎng)生態(tài)，激發(fā)運(yùn)營(yíng)主體活力，共享發(fā)展紅利。總的來(lái)看，共有三大看點(diǎn)：
　　授權(quán)模式注重場(chǎng)景牽引，意在避免數(shù)據(jù)壟斷。管理辦法將數(shù)據(jù)專區(qū)分為領(lǐng)域類、區(qū)域類及綜合類。其中領(lǐng)域類聚焦本市教育、醫(yī)療、交通、能源等重大領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景；區(qū)域類面向區(qū)域特定場(chǎng)景，以基層社會(huì)治理為目標(biāo)；綜合類面向綜合場(chǎng)景，針對(duì)無(wú)明確領(lǐng)域或區(qū)域歸屬的公共數(shù)據(jù)。相較其他省份，我們認(rèn)為北京模式更加注重場(chǎng)景牽引，依據(jù)場(chǎng)景多次分類授權(quán)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方，而非依據(jù)數(shù)據(jù)分類簡(jiǎn)單授權(quán)，避免單一運(yùn)營(yíng)方對(duì)公共數(shù)據(jù)形成壟斷，更能激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
　　數(shù)據(jù)分級(jí)更加規(guī)范，意在擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給。公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類對(duì)外開(kāi)放是政策一以貫之的態(tài)度，本次管理辦法將數(shù)據(jù)分級(jí)進(jìn)一步規(guī)劃和細(xì)化，將公共數(shù)據(jù)分為四個(gè)級(jí)別，其中一級(jí)數(shù)據(jù)允許原始數(shù)據(jù)共享，二三級(jí)數(shù)據(jù)須通過(guò)數(shù)據(jù)接口或依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享，四級(jí)數(shù)據(jù)原則上不予共享，確有需求的采用可用不可見(jiàn)等必要技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)有條件共享。我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)分級(jí)的進(jìn)一步規(guī)范有望擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)要素供給，避免因責(zé)任問(wèn)題導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)供給受限，盤(pán)活數(shù)據(jù)價(jià)值。
　　收益分配鼓勵(lì)紅利共享，意在保障運(yùn)營(yíng)主體權(quán)益。管理辦法明確提出“鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場(chǎng)自主定價(jià)模式”，此前北京版數(shù)據(jù)二十條也提到“明確各類市場(chǎng)主體享有分別按照數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取相應(yīng)收益的權(quán)益”，力在保障運(yùn)營(yíng)加工主體的合法權(quán)益。而對(duì)于政府部門(mén)的收益分配，管理辦法也未出現(xiàn)“增加財(cái)政收入”等類似表述，穩(wěn)定了市場(chǎng)信心。
　　▍后續(xù)，我們預(yù)計(jì)國(guó)家數(shù)據(jù)局將在2023年內(nèi)掛牌成立，公共數(shù)據(jù)要素治理發(fā)展有望進(jìn)一步提速，而地方各省市的公共數(shù)據(jù)管理辦法也將陸續(xù)出臺(tái)。2023年發(fā)布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用。我們預(yù)計(jì)國(guó)家數(shù)據(jù)局將在2023年內(nèi)掛牌成立，而“推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)”是國(guó)家數(shù)據(jù)局重要職責(zé)之一。后續(xù)，公共數(shù)據(jù)要素治理有望進(jìn)一步提速增效。此外，上海、重慶等省市在其數(shù)據(jù)要素規(guī)劃中提出公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度建設(shè)，我們預(yù)計(jì)地方各省市的公共數(shù)據(jù)管理辦法也將陸續(xù)出臺(tái)。
　　▍投資策略：我們認(rèn)為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是數(shù)據(jù)要素資源體系的重點(diǎn)方向。建議關(guān)注：1）受益于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的國(guó)資云及相關(guān)建設(shè)：深桑達(dá)、太極股份、易華錄；2）可能成為被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的垂直行業(yè)落地：航天宏圖、久遠(yuǎn)銀海、萬(wàn)達(dá)信息、德生科技、中遠(yuǎn)?？啤⑸虾ｄ撀?lián)。
　　▍風(fēng)險(xiǎn)因素：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及預(yù)期，數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策出臺(tái)不及預(yù)期，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度不及預(yù)期。