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事件：2023年11月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增速為4.3%，上月為2.6%；一般公共預(yù)算支出同比增速為8.6%，上月為11.9%；11月，政府性基金預(yù)算收入同比增速為1.2%，上月為-18.4%；政府性基金預(yù)算支出同比增速為1.6%，上月為17.7%。
　　核心觀點(diǎn)：
　　11月，財(cái)政收入進(jìn)度加快，支出增速放緩，指向地方財(cái)政收支壓力邊際緩和。收入端，公共財(cái)政收入同比增速擴(kuò)大，主因非稅收入提振、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇；政府性基金收入增速轉(zhuǎn)正，得益于土地出讓收入改善。支出端，公共財(cái)政支出增速邊際放緩，但教育、社保、基建、債務(wù)付息等領(lǐng)域仍維持高增速；政府性基金支出增速大幅回落，主要受專項(xiàng)債支出同比下降所致。
　　向前看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”，預(yù)計(jì)明年財(cái)政政策力度有望適度加大，但不會(huì)過度擴(kuò)張，以保持政策的連續(xù)性。結(jié)構(gòu)上，明年財(cái)政工作重心，一是，為大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新提供政策支持；二是，加強(qiáng)對(duì)科技、新基建、節(jié)能減排降碳、“三大工程”等領(lǐng)域的政府投資力度；三是，繼續(xù)推進(jìn)一攬子化債。
　　一、收入端：受非稅收入拉動(dòng)，財(cái)政收入增速延續(xù)回升
　　受非稅收入提振、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇等因素影響，11月財(cái)政收入同比增速有所擴(kuò)大。11月財(cái)政收入同比增速為4.3%，上月為2.6%。分中央和地方來看，11月中央財(cái)政收入、地方財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)1.2%、7.1%的同比增速，均高于上月的-0.9%、6.1%。
　　從收入節(jié)奏來看，11月一般公共預(yù)算收入占年初預(yù)算的比重為5.8%，略高于過去五年（2018-2022年，下同）同期均值的5.7%；1-11月累計(jì)收入進(jìn)度為92.1%，低于過去五年同期均值93.2%。
　　拆分來看，非稅收入同比增速大幅回升，稅收收入同比增速小幅增加。11月非稅收入同比增速為9.8%，較上月0.6%明顯回升；11月稅收收入同比增速為3.2%，高于上月的2.9%。
　　分稅種來看，11月四大稅種（國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅）同比增速分別為8.3%、4.2%、9.9%、0.4%，上月分別為4.1%、-3.4%、0.6%、-1.4%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅同比增速擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅同比增速均轉(zhuǎn)正。
　　車輛購(gòu)置稅方面，11月收入同比增速為47.9%，上月為64.8%，增速仍保持高位，主要與2022年同期新能源車購(gòu)置稅減免執(zhí)行力度較大有關(guān)。
　　地產(chǎn)相關(guān)稅收層面，11月土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收同比增速為5.3%，低于上月的8.0%，主要受契稅和土地增值稅收入增速放緩影響，表明房地產(chǎn)限購(gòu)政策調(diào)整后，房地產(chǎn)銷售有所回暖，但持續(xù)性較弱。
　　二、支出端：財(cái)政支出增速邊際放緩，基建支出維持高增速
　　11月，財(cái)政支出增速邊際回落，支出節(jié)奏繼續(xù)加快。11月一般公共預(yù)算支出同比增速為8.6%，10月、9月分別為11.9%、5.2%。其中，中央及地方財(cái)政支出增速均有所放緩，中央財(cái)政支出同比增速為-3.8%，上月為8.4%；地方財(cái)政支出同比增速為10.8%，上月為12.8%。
　　從支出節(jié)奏來看，11月一般公共預(yù)算支出占年初預(yù)算的比重為8.3%，高于過去五年同期均值7.6%；1-11月累計(jì)支出進(jìn)度為86.7%，與過去五年同期均值一致。
　　從支出結(jié)構(gòu)來看，教育、社保、基建、債務(wù)付息是財(cái)政發(fā)力的主要領(lǐng)域。11月財(cái)政支出中，傳統(tǒng)剛性支出增速小幅放緩，但仍維持高增速，教育、社保就業(yè)支出同比增速分別為11.9%、13.1%，上月分別為13.7%、15.5%，衛(wèi)生健康支出同比增速連續(xù)三個(gè)月為負(fù)，11月為-12.9%，上月為-2.2%；基建類支出維持較高強(qiáng)度，11月為14.3%，上月為15.6%，其中，節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域，11月分別為10.5%、13.6%、17.1%、12.0%，上月為21.0%、14.3%、14.6%、17.5%；科學(xué)技術(shù)支出增速大幅回落，11月為2.7%，上月為20.8%；債務(wù)付息領(lǐng)域支出增速大幅提升，11月為17.5%，上月為1.7%
　　三、政府性基金：收入大幅改善、支出增速回落
　　11月，政府性基金收入大幅改善，收入節(jié)奏明顯加速。但從土地成交情況看，收入端改善尚不具備可持續(xù)性。
　　收入端，11月政府性基金預(yù)算收入同比增速大幅升至1.2%，10月為-18.4%。主要源于本月土地出讓收入增加，11月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比增速升至-1.5%，10月為-25.4%。
　　從收入節(jié)奏來看，11月政府性基金預(yù)算收入占年初預(yù)算的比重為10.3%，略高于過去五年同期均值10.1%；1-11月累計(jì)收入進(jìn)度僅為66.4%，僅高于去年同期的61.0%，顯著低于過去五年同期均值83.1%。
　　11月，政府性基金支出同比增速大幅回落，主要受專項(xiàng)債支出同比下降影響，而土地出讓相關(guān)支出同比增速與上月大體一致。
　　支出端，11月政府性基金支出同比增速降至1.6%，上月為17.7%。其中，土地出讓相關(guān)支出增速與上月大體一致。11月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入安排的支出增速為-2.6%，10月為-2.2%。專項(xiàng)債方面，去年10月新增專項(xiàng)債發(fā)行4399億元，今年10月為2184億元，專項(xiàng)債收入的滯后支出可能導(dǎo)致今年11月政府性基金支出增速回落。
　　從支出節(jié)奏來看，11月政府性基金預(yù)