>> 民生證券-輕工制造行業(yè)“碳中和”事件點(diǎn)評(píng)：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》公布，碳市場(chǎng)政策再下一城-240205
| 上傳日期： |
2024/2/5 |
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pdf 共2頁(yè) |
來(lái)源： |
民生證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
推薦 |
作者： |
徐皓亮 |
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事件：國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》），自2024年5月1日起施行。
《條例》為碳市場(chǎng)提供明確法律依據(jù)。碳排放權(quán)交易是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具；截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人表示，該領(lǐng)域立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等需要；《條例》為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供了明確法律依據(jù)。
確立“以生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)，多部門協(xié)調(diào)”的碳市場(chǎng)監(jiān)管體系，政策高度較高?！稐l例》明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工相關(guān)監(jiān)管工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)監(jiān)管工作?？嘏欧秶矫?，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革等有關(guān)部門共同制定。交易及登記機(jī)構(gòu)方面，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院市監(jiān)部門、中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。配額分配方面，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定控排目標(biāo)，省級(jí)相關(guān)部門根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位發(fā)放碳排放配額。
以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn)，激發(fā)碳市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力?？煽康臄?shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，《條例》明確了各級(jí)相關(guān)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體各自承擔(dān)的數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)和要求?！稐l例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求有助于有利于改善市場(chǎng)交易活躍度并促進(jìn)形成合理碳價(jià)。此外，《條例》中明確提出將加強(qiáng)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的置信度、準(zhǔn)確度是與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌&互認(rèn)的重要前提；我們判斷碳交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升將促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際接軌。此文件主要針對(duì)碳排放權(quán)（CEA）。
監(jiān)管力度大幅趨嚴(yán)，責(zé)罰掛鉤當(dāng)前碳價(jià)：1）細(xì)化監(jiān)管顆粒度，信息更透明：重點(diǎn)排放單位需向社會(huì)公開(kāi)其年度排放報(bào)告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算方法等信息；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需按有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員。2）監(jiān)管范圍擴(kuò)大至各參與主體：除控排企業(yè)外，生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等均在《條例》監(jiān)管范圍內(nèi)，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；3）責(zé)罰強(qiáng)度升級(jí)：重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量、編制的年度排放報(bào)告存在重大缺陷或者遺漏有的：沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的，處清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的，核減其下一年度碳排放配額，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
不再設(shè)立新碳試點(diǎn)市場(chǎng)，逐步引入有償分配。《條例》施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，排放單位不再參與相同溫室氣體&行業(yè)的地方市場(chǎng)；碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)地方碳市場(chǎng)。我們判斷地方碳市場(chǎng)的使命或告一段落，其先試先行的探索為全國(guó)碳市場(chǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。分配制度方面，《條例》明確指出配額實(shí)行免費(fèi)分配，并逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式。分配方案可根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要等因素進(jìn)行調(diào)節(jié)。
風(fēng)險(xiǎn)提示：碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期，碳交易市場(chǎng)活躍度不及預(yù)期
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