>> 民生證券-政治局會議點(diǎn)評：政治局會議的“三中”信號-240627
| 上傳日期： |
2024/6/28 |
大?。?/td>
| 1125KB |
| 格式： |
pdf 共12頁 |
來源： |
民生證券 |
| 評級： |
-- |
作者： |
趙宏鶴,吳彬,陶川 |
| 下載權(quán)限： |
此報(bào)告為加密報(bào)告，僅限高級會員查看 |
|
|
從“全面深化改革”到“進(jìn)一步全面深化改革”，這進(jìn)一步究竟體現(xiàn)在哪？2013年10月政治局會議聽取了擬提請三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿，十年多之后，今天的政治局會議聽取的文件稿則是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，背后的線索呼之欲出，從十年前發(fā)散式的提出問題，到今年進(jìn)一步聚焦和明確方向、給出目標(biāo)，可以從三個(gè)方面去理解：
更加立體的目標(biāo)。說到2035目標(biāo)，大家耳熟能詳?shù)氖恰叭司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，但是這一次的目標(biāo)則更加注重體制機(jī)制，囊括經(jīng)濟(jì)、政治和社會治理方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。
更加聚焦的重點(diǎn)。與同樣預(yù)告了三中全會召開的2013年10月政治局會議相比，這一次“堅(jiān)持”、“深化”與“改革”的含量都更濃了一些。這其中黨的領(lǐng)導(dǎo)，制度層面的完善和創(chuàng)新以及“人民”背后的民生問題會是更加值得關(guān)注。
“進(jìn)一步”可能還會體現(xiàn)在改革的＂繼承＂和拓展上。顧名思義，二十屆三中料將站在十八屆三中全會“巨人的肩膀”上，而二十屆三中全會改革的線索也可從十八屆三中的改革進(jìn)度中見微知著。十八屆三中全會改革至今十年，金融市場化、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域碩果累累，另一方面，民營經(jīng)濟(jì)的地位、法治、財(cái)稅體制改革仍在推進(jìn)，可能成為本屆三中的改革重心。
見微知著，還有什么有趣的細(xì)節(jié)值得我們關(guān)注？一是看三中全會召開時(shí)間。通過復(fù)盤歷史三中全會召開時(shí)間與經(jīng)濟(jì)增速之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)上一年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得越好，三中全會就“來得更快”；反之，上一年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得“不太平坦”，三中全會就“來得更慢”，或許要“慢工出細(xì)活”式地花更多時(shí)間去研討未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、給人民交出更滿意的答卷。
二是看三中全會公報(bào)的內(nèi)容（字?jǐn)?shù)）。以往每屆三中全會呈現(xiàn)出來的規(guī)律是“越說越多”，不過到了2018年的十九屆三中全會卻“說得更少”了。而2018年恰逢是中美貿(mào)易沖突、外部風(fēng)險(xiǎn)漸起的一年，或許在外來壓力比較大的情況下，對未來五年的部署也難以“條分縷析”。結(jié)合歷史上三中全會公報(bào)字?jǐn)?shù)與匯率的走勢來看，我們發(fā)現(xiàn)人民幣升值得越多，三中全會反而“說得更多”，但人民幣貶值的話三中全會反而“說得更少”。這也與2018年人民幣貶值、同時(shí)三中全會公報(bào)字?jǐn)?shù)在邊際減少有著“異曲同工之妙”。
三是看市場“拭目以待”的財(cái)稅體制改革。今年是分稅制改革40周年。從起初的央地事權(quán)劃分比較模糊、到后來中央政府開始放權(quán)讓利（地方事權(quán)包干制）、再到央地事權(quán)開始逐步明細(xì)（分稅制），可以說新中國成立以來的財(cái)稅體制改革歷程并非走得“風(fēng)調(diào)雨順”。不過在當(dāng)前地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配（尤其是地方土地出讓收入下滑、償債壓力仍存）的情形下，財(cái)稅體制改革仍有進(jìn)一步完善的空間。鑒于十八屆三中全會中早已提出過“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，深化財(cái)稅體制改革無疑是7月即將到來的三中全會“重頭戲”。
以史為鑒，歷屆三中全會均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景緊扣。將近五屆三中全會的主要議題結(jié)合在一起，便可洞悉中國經(jīng)濟(jì)如何不斷地“乘風(fēng)破浪”，可以說三中全會擘畫出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動圖景——從講述抗通脹的故事、再到大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的故事、接著又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的故事……可以說，每五年一次的三中全會在中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)道路上發(fā)揮“舉旗定向”的關(guān)鍵性作用。
十五屆（1998年）：破“農(nóng)村不發(fā)達(dá)”難題，吹響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的號角。十五屆三中全會上直指“我國社會主義初級階段是不發(fā)達(dá)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)”，因此會議基本都是圍繞農(nóng)村改革展開。此次三中全會強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)做好幾個(gè)方面的工作：一是加大以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民減負(fù)和持續(xù)增收?？梢哉f此次三中全會將“三農(nóng)”問題擺在最重要的位置，重點(diǎn)考慮了億萬農(nóng)民工、農(nóng)民增收和基本權(quán)益保障等問題。
十六屆（2003年）：力破加入WTO后面臨的新挑戰(zhàn)。十六屆三中全會是中國加入WTO后的首屆三中全會，因此會議提出了當(dāng)時(shí)處在“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境”的特殊背景?；蛟S“辭舊”才能更好地“迎新”——在國內(nèi)舊體制和迅速成長的新型經(jīng)濟(jì)力量矛盾愈發(fā)突出的情況下，倒逼了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。
那又該如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制？根據(jù)十六屆三中全會的指引，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心在于堅(jiān)持公有制主體地位、加快全國統(tǒng)一市場的建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、深化科技教育體制改革。此次三中全會后，無論是公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、還是失業(yè)率的下降、亦是其他方面，均取得了一定的成效。
十七屆（2008年）：議題重回農(nóng)村改革，再續(xù)十五屆三中全會的“前緣”。
十七屆三中全會提出改革開放30周年之際，研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題具有深遠(yuǎn)意義。全會主要聚焦于農(nóng)村改革與發(fā)展，認(rèn)為其對“建立和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”、以
|
|
