>> 西部證券-二十屆三中全會《決定》釋放了哪些重要信號？-240724
| 上傳日期： |
2024/7/25 |
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| 1243KB |
| 格式： |
pdf 共19頁 |
來源： |
西部證券 |
| 評級： |
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作者： |
邊泉水,宋進朝 |
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二十屆三中全會《決定》稿于7月21日正式公布，全文共2萬2千余字，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和軍隊建設(shè)等15個部分、60條。從主要內(nèi)容看，本屆三中全會是十八屆三中全會的延續(xù)，但更多體現(xiàn)了二十大的改革思路，對科技、安全、教育、風(fēng)險的重視程度明顯提升。對市場的定位適度向維護公平方向傾斜，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)薪?jīng)濟的倚重增加，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提升到新的高度，財稅體制改革擴中央事權(quán)和拓地方稅源并舉，社會保障方面規(guī)范收入分配秩序并穩(wěn)妥推進延遲退休，人口方面未來會建立生育補貼制度。
本次會議是十八屆三中全會的延續(xù)，同時更多體現(xiàn)了二十大的改革思路。十一屆三中全會和十八屆三中全會在歷史上都是具有劃時代意義的，本次會議主題是“進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化”，從全會公報以及《決定》內(nèi)容來看，本屆三中全會是十八屆三中全會的延續(xù)，但更多體現(xiàn)了二十大以來全面推進中國式現(xiàn)代化的一些改革思路。例如構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合等在二十大報告中均有提及。具體來看，以下內(nèi)容值得重點關(guān)注：
對市場的定位適度向維護公平方向傾斜。《決定》指出，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。關(guān)于市場的定位，十八屆三中全會和二十大報告中都提到“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，本次《決定》中再次出現(xiàn)這一論述，但有一些細微變化，比如新增“必須更好發(fā)揮市場機制作用”，“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”，“更好維護市場秩序”等有關(guān)內(nèi)容，這可能意味著在追求效率和維護公平之間做了新的平衡，通過對以效率最大化為導(dǎo)向的市場機制進行調(diào)整或者規(guī)范，以便更好地實現(xiàn)公平。
在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)薪?jīng)濟的倚重增加?！稕Q定》指出，“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”2023年中央經(jīng)濟工作會議指出“實施國有企業(yè)改革深化提升行動”，新一輪國企改革將進一步鞏固三年行動改革成效，在資產(chǎn)管理、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。未來國有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域或發(fā)揮更多作用。此外，還提出“開展國有經(jīng)濟增加值核算”，未來或?qū)⒖疾靽匈Y本經(jīng)營質(zhì)量，引導(dǎo)國企加大科技創(chuàng)新等高質(zhì)量投入。
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提升到新的高度。《決定》指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，“推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升”。從有關(guān)表述看，《決定》對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展較為重視。我國按照當前購買力平價計算的全要素生產(chǎn)率長期不足美國的50%，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是驅(qū)動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強大動力，也是參與全球科技競爭的客觀需求。其中，該部分提及的具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括“新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等”。
財稅體制改革擴中央事權(quán)和拓地方稅源并舉?！稕Q定》指出，“深化財稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理?！蔽磥砘驍U大政府財政預(yù)算的范圍和來源，進一步擴充政府財源，但具體哪些收入符合上述要求需要等待更多細則發(fā)布。另外，還提到“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限”，“適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”。我們認為上述舉措代表未來財稅體制改革的兩大重要方向：一是拓展地方稅源，增加地方財力；二是強化中央事權(quán)和支出比例，減輕地方財政負擔(dān)。此外，《決定》中指出，“合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例?！边@一舉措有助于地方政府拓寬專項債使用渠道，支持更多項目和領(lǐng)域，也能加快專項債發(fā)行進度。
重視社會領(lǐng)域問題，健全保障和改善民生制度體系。《決定》指出“完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”。該舉措有利于構(gòu)建更合理分配格局，增加居民收入，擴大內(nèi)需。關(guān)注收入分配的同時也關(guān)注財富積累的可持續(xù)性。我們認為避免財富積累過程中的兩級分化將是未來改革重點方向。此外，關(guān)于建立生育補貼以及延遲退休等有關(guān)表述也值得重點關(guān)注。
對安全較為重視，提出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化?！皣野踩侵袊浆F(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)”。根據(jù)詞頻統(tǒng)計，《決定》中“安全”一詞出現(xiàn)的次數(shù)為41次，高于十八屆三中全會中的24次。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，更加關(guān)注安全體系構(gòu)建，為經(jīng)濟建設(shè)提供安全前提。
風(fēng)險提示：對《決定》中提出的改革舉措理解和解讀不到位，國有企業(yè)改革推進不到位造成無法在關(guān)鍵領(lǐng)域承擔(dān)更多職責(zé)，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育以及與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的建立整體進度不及預(yù)期，財稅體制改革落地過程中因存在各類約束條件導(dǎo)致效
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