>> 浙商證券-財政發(fā)力系列研究報告之一：財政四本賬都有哪些？-241016
| 上傳日期： |
2024/10/17 |
大?。?/td>
| 3592KB |
| 格式： |
pdf 共11頁 |
來源： |
浙商證券 |
| 評級： |
-- |
作者： |
李超,廖博 |
| 下載權(quán)限： |
此報告為加密報告，僅限高級會員查看 |
|
|
根據(jù)預(yù)算法，政府共有四本賬，分別是：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。這四本賬涉及到的收入和支出，均納入了人大審查監(jiān)督的范圍。9月中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財政支出，切實做好基層“三?！惫ぷ?。要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。
對于2024年增量的財政政策，我們認(rèn)為可能的選項包括提高赤字率（調(diào)增國債）、增發(fā)特別國債、增加專項債額度等，我們重點提示，此類政策加碼需經(jīng)全國人大常委會審批。綜合來看，預(yù)計財政領(lǐng)域有望加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，切實保障和改善民生，推動完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
政府預(yù)算四本賬主要反映“錢從哪里來，用到哪里去”
按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，我國財政預(yù)算體系下，政府預(yù)算由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算構(gòu)成。我們通常稱之為“財政四本賬”，每本預(yù)算都包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。規(guī)模方面，四本賬差異較大，以一般公共預(yù)算為主，國有資本經(jīng)營預(yù)算最少，政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算居中。收支平衡方面，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算收支較為平衡，一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的收支相對不平衡。分中央和地方來看，地方在全國政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算中的占比相對高于中央。
第一本賬是一般公共預(yù)算，即通常所說的一般財政收支，是政府職能最直接和主要的體現(xiàn)。一般公共預(yù)算就是通常意義上的財政收入和財政支出，兩者之差也就是財政赤字。其中財政收入核心是稅收，支出方面安排聚焦用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等領(lǐng)域。整體來看，一般公共預(yù)算收入和支出存在很強(qiáng)的季節(jié)性，在占比較高的幾大稅種中增值稅、個人所得稅、消費(fèi)稅都是月度申報，而企業(yè)所得稅在季初月份申報，因此導(dǎo)致1/4/7/10月成為一般公共預(yù)算收入的高峰月。
第二本賬是政府性基金預(yù)算，是依照法律行政法規(guī)的規(guī)定，在一定期限內(nèi)向特定對象征收收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。我們認(rèn)為，第二本賬是實現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的政策目的非稅收支，其中土地出讓相關(guān)收入占比最高，地方政府專項債也是收入的主要構(gòu)成，支出端更多圍繞征地補(bǔ)償、土地開發(fā)和新老基建。
第三本賬是國有資本經(jīng)營預(yù)算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。簡單來說，企業(yè)向國家上交的國有資本收益及其支出就在這本賬里。
第四本賬是社會保險基金預(yù)算，是對社會保險繳款一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算，比如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入等。
我們認(rèn)為，“四本賬”的預(yù)算體系可以基本覆蓋各種政府收支，實現(xiàn)預(yù)算的完整性。四本賬之間既保持了相對獨(dú)立，同時又做到了相互銜接。我們重點提示：“四本賬”雖然對應(yīng)不同的用途，但彼此間可以存在一定資金往來：“第一本賬”可以從“第二本賬”與“第三本賬”調(diào)入資金；“第二本賬”在特殊情況下會從“第一本賬”調(diào)入資金；“第四本賬”可以接受來自一般公共預(yù)算的財政補(bǔ)貼，但“第四本賬”不能調(diào)出資金，即?？顚Ｓ?，只進(jìn)不出。
風(fēng)險提示
財政收支分類科目調(diào)整；全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額調(diào)整；預(yù)算管理制度調(diào)整。
|
|
