>> 浙商證券-財政發(fā)力系列研究報告之八：財政資金哪些與科技相關(guān)？-241030
| 上傳日期： |
2024/10/31 |
大小： |
769KB |
| 格式： |
pdf 共13頁 |
來源： |
浙商證券 |
| 評級： |
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作者： |
李超,潘高遠(yuǎn) |
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核心觀點
新型舉國體制下，財政資金是支持科技的重要資金來源，一方面通過具有普惠性特點的財政工具（例如稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政獎補和支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保）支持、激發(fā)整體的科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力，另一方面，在未來產(chǎn)業(yè)等前沿領(lǐng)域、卡脖子關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，更需要具有針對性的財政支持方式發(fā)力，如科技計劃（專項、基金等）、政府投資基金和政府采購。我們認(rèn)為以政府性投資基金為代表的針對性支持方式有望加快發(fā)展，通過財政資金引導(dǎo)更多耐心資本支持未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力。
國家預(yù)算內(nèi)資金支持科技有哪些特點？
我們認(rèn)為，在新型舉國體制下，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，政府也要更好地發(fā)揮作用，在創(chuàng)新全周期鏈條中也存在一些市場失靈的領(lǐng)域需要財政作為引導(dǎo)和補充，尤其是基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究需要財政資金的支撐，以及通過財政工具、財政資金撬動社會資金流向國家科技戰(zhàn)略領(lǐng)域和支持科技創(chuàng)新企業(yè)。國家財政將科技作為財政支出的重點領(lǐng)域優(yōu)先予以保障，我國一般公共預(yù)算對科學(xué)技術(shù)的支出比重不斷提升，預(yù)計未來仍有提升空間。2023年科學(xué)技術(shù)在公共財政支出預(yù)算中占比從2003年的1.27%增至3.84%。
從央地結(jié)構(gòu)來看，中央及地方對于科學(xué)技術(shù)的支出均大幅提升，地方提升的幅度大于中央。全國科技總支出的央地占比由2008年的“五五開”變?yōu)椤叭唛_”，地方支出占絕大部分。
目前我國在科學(xué)技術(shù)方面的公共財政資金主要流向科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。我們認(rèn)為，當(dāng)前我國眾多領(lǐng)域的科技正處于進(jìn)一步向前沿發(fā)展的階段，在基礎(chǔ)研究方面的突破，自主掌握核心技術(shù)尤為關(guān)鍵，預(yù)計財政資金在基礎(chǔ)研究、重大科技項目上的傾斜力度仍會有所提升。
財政資金通過哪些財政工具（方式）支持科技企業(yè)？
總體來看，財政資金支持科技既有傳統(tǒng)的財政工具，例如稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政獎補，也有更廣義的支持科技方式，例如科技計劃（專項、基金等）、政府投資基金、支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保和政府采購。
其中，稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政獎補和支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保在支持科技企業(yè)上更具有普惠特點，支持面較廣；科技計劃（專項、基金等）、政府投資基金和政府采購更具有針對性，更適合用于關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的科技突破。
我們認(rèn)為，具有普惠性特點的財政工具有助于支持、激發(fā)整體的科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力，但在未來產(chǎn)業(yè)等前沿領(lǐng)域、卡脖子關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，更需要具有針對性的財政支持方式發(fā)力。我們預(yù)計以政府性投資基金為代表的針對性支持方式有望加快發(fā)展，通過財政資金引導(dǎo)更多耐心資本支持未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
超長期特別國債如何支持科技？
實現(xiàn)高水平科技自立自強位于超長期特別國債支持范圍的首位。超長期特別國債對于科技的支持范圍較廣，可用于科技重大項目、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域。
從2024年長期特別國債申報經(jīng)驗來看，特別國債主要支持的17個具體投向包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點領(lǐng)域，重點行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。
展望未來，我們認(rèn)為可能通過特別國債加大對科技研發(fā)投資力度，尤其是通過支持科技重大項目等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。
在科技方面，央地事權(quán)及支出責(zé)任如何劃分？
科技領(lǐng)域央地財權(quán)事權(quán)的劃分理念是，中央財政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，以及面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務(wù)。同時進(jìn)一步發(fā)揮中央對地方轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動地方的積極性和主動性。地方財政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
我們認(rèn)為，合理劃分科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任有助于各級政府分工合理、高效協(xié)同，是政府有效提供科技公共服務(wù)的基本保障。
風(fēng)險提示
財政收支分類科目調(diào)整；全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額調(diào)整；預(yù)算管理制度調(diào)整。
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