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十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議11月4日至8日在北京舉行。會(huì)議表決通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。會(huì)議決議通過增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。
　　新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安還表示，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。根據(jù)財(cái)政部估算，五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。
　　政策推動(dòng)向“防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”并重轉(zhuǎn)變：此次大規(guī)模增加地方政府債務(wù)限額，一方面有助于緩解地方政府財(cái)政壓力，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面助力地方騰出更多資源支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政政策進(jìn)一步擴(kuò)張?bào)w現(xiàn)出逆周期調(diào)節(jié)的政策取向，推動(dòng)緩解總需求不足的問題，促進(jìn)國內(nèi)需求的回暖與增長動(dòng)能的回升。同時(shí)，更好發(fā)揮具有逆周期特征的政府債券的作用。
　　增量財(cái)政政策仍值得期待：新聞發(fā)布會(huì)上，藍(lán)佛安部長表示，正積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。一方面今年仍將加力推動(dòng)相關(guān)工作，包括：一是支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策；二是發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等政策；三是專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面等政策。相關(guān)政策細(xì)則正在研究，并推動(dòng)加快落地；另一方面預(yù)計(jì)2025年將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。
　　積極的財(cái)政政策有助于提升市場信心：預(yù)計(jì)未來宏觀調(diào)控政策將以提振需求為導(dǎo)向，促進(jìn)供求關(guān)系再平衡。隨著系列利好政策落地，國內(nèi)消費(fèi)、房地產(chǎn)市場等表現(xiàn)有望回暖，有助于提振資本市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期。同時(shí)，有望對(duì)資本市場產(chǎn)生積極影響，以主要寬基指數(shù)成分股中的績優(yōu)股、權(quán)重股等或?qū)⒊蔀橘Y金配置的重點(diǎn)方向。
　　風(fēng)險(xiǎn)因素：政策效果未如預(yù)期；市場環(huán)境發(fā)生重大變化；投資者情緒波動(dòng)。