>> 華創(chuàng)證券-【宏觀快評】政策周觀察第4期：關注監(jiān)督法的“擴圍”-241111
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11月全國人大常委會會議除了確定化債政策外（參見好飯不怕晚，空間在路上——人大常委會新聞發(fā)布會點評），另一個重要議程就是審議通過監(jiān)督法修正案。此次監(jiān)督法修訂的一大關注點，是人大對財經(jīng)監(jiān)督工作內(nèi)容，實現(xiàn)“橫向”和“縱向”的擴圍，強化對政府債務管理、金融工作、國有資產(chǎn)監(jiān)管。
橫向上，首次在法律層面，將國有資產(chǎn)、金融工作和政府債務管理納入了人大的監(jiān)管內(nèi)容。此前這三個領域均是通過人大或黨中央相關文件確定：2020年、2021年，全國人大常委會印發(fā)決定，先后將國有資產(chǎn)、金融工作納入監(jiān)督范圍，要求國務院作年度報告。2024年，5月份，全國人大常委會首次將政府債務管理納入對國務院的年度監(jiān)督計劃中；8月份，黨中央印發(fā)相關意見，要求“要求各級政府每年定期向本級人大常委會報告政府債務管理情況”。
縱向上，整體來看，監(jiān)督范圍從全國人大常委會擴展至各級人大常委會。在監(jiān)督制度上，此次修正案明確“各級人大常委會應當監(jiān)督”國有資產(chǎn)管理情況、政府債務和金融工作；此前，金融工作和國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，基本上是在全國人大常委會層面，政府債務監(jiān)督則是今年剛“起步”。在年度報告制度上，“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當每年向本級人大常委會報告”“國有資產(chǎn)管理情況”、“政府債務管理情況”；金融工作監(jiān)督仍是全國層面，“國務院應當每年向全國人大常委會報告金融工作有關情況”。
高層動態(tài)：近二十天內(nèi)，總書記第三次向地方領導班子強調(diào)抓好年內(nèi)經(jīng)濟工作。11月上旬，總書記在湖北調(diào)研時強調(diào)，“今年還剩下不到兩個月時間，各項工作特別是經(jīng)濟工作要進一步抓緊抓實”，這是繼10月中旬安徽調(diào)研、10月底省部級主要領導干部研討班講話后，短期內(nèi)做的第三次部署。
增量政策“吹風”：11月8日，財政部長藍佛安在新聞發(fā)布會上，就下一步財政政策安排做出回答，涉及地產(chǎn)（相關稅收政策近期即將推出、研究制定專項債用于土儲和收儲的政策細則），國有大行注資（正在加快推進中）、專項債擴圍、積極利用可提升的赤字空間、繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債、“兩新”等領域。
產(chǎn)業(yè)政策落地情況：涉及低空經(jīng)濟、冰雪運動和新型儲能。1）11月5日，工信部召開低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組第一次全體會議，由工信部部長金壯龍擔任部低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組組長。2）11月6日，國辦印發(fā)關于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見，提出到2027年、2030年，冰雪經(jīng)濟總規(guī)模分別達到1.2萬億、1.5萬億元。3）11月6日，工信部發(fā)布《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(征求意見稿)》，提出到2027年“培育3至5家千億元人民幣以上規(guī)模的生態(tài)主導型企業(yè)”，并要求地方“減少低水平重復建設”。
風險提示：政策更新不及時。
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