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2024年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“52號(hào)文”），從擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)債券”或“政府專項(xiàng)債券”）投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍、完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算平衡、優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制、加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用、強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理、加強(qiáng)專項(xiàng)債券監(jiān)督問責(zé)和強(qiáng)化保障措施七個(gè)方面提出指導(dǎo)意見，涉及專項(xiàng)債券“借用管還”全流程，旨在進(jìn)一步優(yōu)化完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等方面的積極作用。
　　意見提出背景：自2014年新預(yù)算法出臺(tái)及地方政府債券自發(fā)自還實(shí)施以來，截至2024年12月26日，我國(guó)地方政府債券余額47.34萬億元，其中專項(xiàng)債券余額30.80萬億元，占比65.06%。專項(xiàng)債券以省級(jí)（或計(jì)劃單列市及兵團(tuán)）政府為單位發(fā)行及償還，募集資金主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，且以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來源。經(jīng)過多年的實(shí)踐，各地方政府利用利率低、期限長(zhǎng)1的專項(xiàng)債券資金，有效解決了大規(guī)模準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的建設(shè)資金需求，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域建設(shè)。然而實(shí)踐中，專項(xiàng)債券發(fā)行及使用過程中存在發(fā)行節(jié)奏不夠合理、資金閑置或使用效率較低等情況。在“一攬子化債”政策背景下，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域政府投資項(xiàng)目、城投企業(yè)新增融資均受到不同程度限制，政府專項(xiàng)債券作為地方投資的重要資金來源，在滿足地方項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的角色更加突出。
　　52號(hào)文在延續(xù)之前政策思路框架的基礎(chǔ)下，結(jié)合實(shí)踐及目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從額度分配、資金投向、審批發(fā)行、資金使用等方面對(duì)專項(xiàng)債券管理進(jìn)行了優(yōu)化完善。主要舉措及影響包括：
　　限額分配注重資金效益，正向激勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)
　　財(cái)政部2017年發(fā)布的《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2017〕35號(hào)）明確了各省級(jí)政府新增政府債務(wù)限額的分配及激勵(lì)機(jī)制，實(shí)踐中各省債務(wù)限額分配存在一定錯(cuò)配、限額結(jié)余存在差異。相較財(cái)預(yù)〔2017〕35號(hào)文，52號(hào)文將“項(xiàng)目收益平衡能力及資金使用效率”明確納入新增限額分配原則，確保專項(xiàng)債券資金向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，有利于提升債券資金使用效率，支持優(yōu)質(zhì)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目融資，體現(xiàn)正向激勵(lì)原則。