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>> 東吳證券-宏觀深度報告:2025積極財政的發(fā)力點與制約點-250305
上傳日期:   2025/3/5 大?。?/td>   709KB
格式:   pdf  共11頁 來源:   東吳證券
評級:   -- 作者:   蘆哲,劉子博
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2025年,國內廣義、狹義赤字率預計將分別實現(xiàn)10%、4%的歷史最高水平,受益于此,財政支出預計也將實現(xiàn)近10%的同比增長,創(chuàng)2021年至今最高水平。此外,考慮到城投、銀行等重點領域的防風險訴求占用了部分財政資金,預期能夠形成實物工作量的財政城投支出預計仍將實現(xiàn)5.4%的同比增長,雖不及10%的整體增速,但較上年對應值(-0.4%)明顯提高。綜合而言,我們既要看到預算內財政穩(wěn)步擴張,也需注意金融機構與融資平臺債務風險化解、清理拖欠企業(yè)賬款可能帶來一定拖累。
  一、廣義赤字率提高或將推動2025年財政支出同比增長近10%
  2025年政府舉債增加后,財政支出同比增速、廣義赤字率預計均將接近10%,廣義赤字率或將創(chuàng)下近10年歷史最高紀錄。按照2025年國內赤字率定為4%,發(fā)行特別國債1.8萬億元(含1.3萬億元超長期特別國債、0.5萬億元支持國有大型商業(yè)銀行補充資本)、新增專項債4.4萬億元測算,在各項財政收入增速、一般預算調入資金及使用結轉結余同比持平的前提下,2025年國內財政支出預計將實現(xiàn)42.28萬億元,同比增長9.5%,明顯高于上年約2.7%的同比增速;國內廣義赤字預計將實現(xiàn)13.87萬億元,對應廣義赤字率約為9.8%,或將創(chuàng)下2016年至今的歷史最高紀錄。
  二、受城投、銀行等領域防風險訴求制約,實物財政城投支出增速或將低于財政支出增速
  城投債務風險化解限制了相關國企的“加杠桿”節(jié)奏,考慮城投舉債支出后,2025年財政城投支出同比增速或不足6%。近年來,通過地方債置換、金融機構置換等形式,城投平臺債務“控增化存”持續(xù)推進,短期內相關國企的“加杠桿”節(jié)奏可能仍將受限。經(jīng)測算,若發(fā)債城投有息負債增量保持2024年的變動趨勢,預計2025年發(fā)債城投有息負債增量或將僅為2.93萬億元,同比下降5228億元。受此拖累,如果定義“一般公共預算支出+政府性基金預算支出+發(fā)債城投有息負債增量”為財政城投支出,那么2025年預計財政城投支出同比增速為5.9%,雖然低于同期約9.5%的財政支出增速,但同比提高約2.4個百分點。
  考慮防風險訴求后,實物財政城投支出預計將為5.4%。受房地產(chǎn)行業(yè)下行等因素影響,部分財政資金需被用于滿足隱債清零、銀行資本補充、土地收儲等防風險用途,如此進一步削弱了能夠貢獻實物工作量的財政城投支出增速。經(jīng)測算,2025年全國實物財政城投支出或將實現(xiàn)43.41萬億元,同比增長5.4%。雖然這一增速不及財政支出增速,但較上年對應值(-0.4%)已明顯增長。
  但是,考慮到政府拖欠企業(yè)賬款化解工作可能提速,若部分地方債被用于化解拖欠款,則實物財政城投支出仍有被進一步削弱的可能。2024年末,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款達26.06萬億元,同比增長8.6%,規(guī)上工業(yè)企業(yè)應收賬款同比增速自2021年以來的下降趨勢首次被打破??紤]到,規(guī)上工業(yè)企業(yè)的應收賬款部分可能來自政府部門,按照總書記近期在民營企業(yè)座談會上的指示,地方政府、央企國企加快清償拖欠賬款,幫助民營企業(yè)解決“回款難”“回款慢”,是助力民營企業(yè)更好生產(chǎn)經(jīng)營的務實舉措,也有助于暢通國民經(jīng)濟微循環(huán)。因此,繼2024年Q4《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》發(fā)布,政府拖欠企業(yè)賬款底數(shù)被進一步厘清后,今年政府拖欠企業(yè)賬款化解工作可能提速,相關化解資金的潛在來源可能包括地方債資金、政策性貸款等。若部分地方債被用于化解拖欠款,則實物財政城投支出仍有被進一步削弱的可能。
  風險提示:(1)測算2025年實物財政城投支出時所采用的部分假設可能與真實情況不符;(2)財政部披露的地方政府債務收支可能未包括特殊再融資債相關數(shù)據(jù);(3)對加快化解政府拖欠企業(yè)賬款的預期可能有偏差。
  
 
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