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事件：為適應(yīng)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)發(fā)展需要，中國(guó)人民銀行擬修訂《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》（下稱《業(yè)務(wù)規(guī)則》）并于7月4日發(fā)布《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，擬進(jìn)一步健全參與者管理機(jī)制，有效適應(yīng)CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展和功能升級(jí)的需要。
　　點(diǎn)評(píng)：伴隨人民幣在跨境支付中份額持續(xù)攀升，CIPS參與者數(shù)量顯著增加（截至25年5月CIPS已覆蓋全球超100個(gè)國(guó)家和地區(qū)，直接、間接參與機(jī)構(gòu)累計(jì)超1600家），原有規(guī)則對(duì)賬戶管理、流動(dòng)性監(jiān)控等方面的剛性規(guī)定不再滿足靈活拓展的需求。就此，新規(guī)轉(zhuǎn)向原則性要求，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程，并賦予各參與主體更大自主空間，提高管理效率，期以為未來(lái)支付體系的升級(jí)搭建相匹配的底層框架。
　　對(duì)比2018年印發(fā)的《業(yè)務(wù)規(guī)則》，此次《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、總則部分，對(duì)比《業(yè)務(wù)規(guī)則》，征求意見(jiàn)稿僅對(duì)直接、間接參與者作原則性要求，具體準(zhǔn)入條件由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依據(jù)其參與者管理辦法加以明確。此外，征求意見(jiàn)稿不再要求境外直接參與者須事先取得所在地監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)書(shū)，同時(shí)放寬其資金托管行范圍，有助于加快CIPS戰(zhàn)略擴(kuò)容。
　　2、賬戶管理方面，征求意見(jiàn)稿延續(xù)《業(yè)務(wù)規(guī)則》對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)清算賬戶資金與其自有財(cái)產(chǎn)相隔離的要求，同時(shí)新增要求清算賬戶資金須與其他用途資金分戶核算，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)亦不得在商業(yè)銀行開(kāi)立清算賬戶、形成清算資金沉淀。此外，征求意見(jiàn)稿僅對(duì)直接參與者賬戶流動(dòng)性管理提出原則性要求，或?yàn)闄C(jī)構(gòu)可能采取的、更能適應(yīng)支付新業(yè)態(tài)的多元化流動(dòng)性管理手段保留空間。
　　3、業(yè)務(wù)處理方面，征求意見(jiàn)稿明確了參與者的業(yè)務(wù)類型，并對(duì)報(bào)文權(quán)限申請(qǐng)、系統(tǒng)登錄等業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。其中，新增要求金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施類直接參與者通過(guò)CIPS辦理金融交易的資金結(jié)算，未經(jīng)同意不得擅自拓展服務(wù)范圍、對(duì)象或業(yè)務(wù)場(chǎng)景，旨在降低相關(guān)交易、操作風(fēng)險(xiǎn)。
　　4、結(jié)算機(jī)制方面，征求意見(jiàn)稿基本保留了《業(yè)務(wù)規(guī)則》中有關(guān)CIPS在賬戶結(jié)算各方面的規(guī)定，其中針對(duì)CIPS賬戶在按全額結(jié)算時(shí)余額不足而采取的隊(duì)列管理，以及關(guān)于業(yè)務(wù)撤回和退回的規(guī)定有助于加快結(jié)算效率，解決因信息錯(cuò)誤導(dǎo)致的結(jié)算阻塞問(wèn)題。
　　5、風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急處置方面，征求意見(jiàn)稿新增運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理框架的規(guī)定，同時(shí)要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和參與者制定好應(yīng)急處置、以及應(yīng)對(duì)運(yùn)行異常和突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，建立備份系統(tǒng)，及時(shí)做好故障處理。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等