>> 國(guó)信證券-中央城市工作會(huì)議快評(píng)：城市發(fā)展邁入新階段-250716
| 上傳日期： |
2025/7/16 |
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pdf 共5頁(yè) |
來(lái)源： |
國(guó)信證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
董德志,田地 |
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此報(bào)告為加密報(bào)告 |
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事項(xiàng)：
中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委李強(qiáng)、趙樂(lè)際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會(huì)議。
解讀：
城市工作會(huì)議由來(lái)已久，本次是第五次。第一次是1962年在北戴河舉行的第一次全國(guó)城市工作會(huì)議，主要討論城市基本定位與問(wèn)題，背景是大規(guī)模工業(yè)化帶來(lái)的城市人口迅速擴(kuò)張帶來(lái)生活等用品供給不足，會(huì)議的主要指示是集中力量組織生產(chǎn)。
1963年的第二次城市工作會(huì)議基本延續(xù)了上一次的人口控制和發(fā)展生產(chǎn)的政策。此后城鎮(zhèn)化率略有下滑，并維持在17%-18%之間。
第三次會(huì)議是我國(guó)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在1978年改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，要求城市適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提出了城市整頓工作的一系列方針、政策。此后我國(guó)城鎮(zhèn)化率進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，從1978年的17.9%持續(xù)增長(zhǎng)到2014年的55.8%。
2015年，時(shí)隔37年后舉行了第四次城市工作會(huì)議。1978年到2014年，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)。但霧霾污染、交通擁堵等城市病相繼出現(xiàn)。會(huì)議從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計(jì)，提出六個(gè)統(tǒng)籌，注重城市規(guī)劃，推動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
本次召開(kāi)的會(huì)議是時(shí)隔十年后的第五次城市工作會(huì)議，且規(guī)格較高。代表我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在幾十年高速擴(kuò)張期后，迎來(lái)了新的發(fā)展階段。
近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)開(kāi)始減速，房地產(chǎn)市場(chǎng)也較為低迷。會(huì)議也指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。具體來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從2015年的57.3%增長(zhǎng)到2024年的67%，年均增速仍然較高，但2021年起每年的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)幅度開(kāi)始低于1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，2025年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)下探，上半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速-11.2%，跌幅仍在繼續(xù)擴(kuò)大；房地產(chǎn)成交也較為冷淡，30大中城市商品房成交套數(shù)始終在近幾年同期的下界運(yùn)行。
因此，本次會(huì)議提出，城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
具體來(lái)看，未來(lái)的城市發(fā)展工作任務(wù)有以下七個(gè)：
一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。
三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。
四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。
五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全。
六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。
七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
后續(xù)來(lái)看，一方面可能會(huì)有更多的專(zhuān)項(xiàng)債資金用于城市更新、棚改舊改和保障性安居工程等，并可能進(jìn)一步匹配額外的增量資金，這或?qū)ㄍ顿Y形成一定的支撐；另一方面我國(guó)的城鎮(zhèn)化率距離發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)和日本仍有不小的差距，這意味著我國(guó)后續(xù)城市發(fā)展的空間較大。但隨著經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，居民對(duì)城市功能的需求也將發(fā)生改變，后續(xù)城市發(fā)展將從廣沿?cái)U(kuò)張到集約深化，更加注重以人為本。
風(fēng)險(xiǎn)提示
政策規(guī)模不及預(yù)期，海外市場(chǎng)出現(xiàn)非理性波動(dòng)。
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