>> 銀河證券-宏觀動(dòng)態(tài)報(bào)告：“十五五”如何開局？地方兩會(huì)的十大要點(diǎn)-260205
| 上傳日期： |
2026/2/6 |
大?。?/td>
| 9288KB |
| 格式： |
pdf 共24頁 |
來源： |
銀河證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
-- |
作者： |
章俊，張迪，呂雷 |
| 下載權(quán)限： |
無限制-登錄即可下載 |
|
|
截至2026年2月5日，全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)兩會(huì)全部召開，審議地方“十五五”規(guī)劃綱要草案，并部署2026年地方政府主要工作。我們總結(jié)梳理出以下十條需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容：
一、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定更加務(wù)實(shí)。根據(jù)我們測算，2026年全國31個(gè)省市加權(quán)GDP增長目標(biāo)為5.03%，低于2025年的5.3%，體現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)開展經(jīng)濟(jì)工作理念。其一，2026年是“十五五”開局之年，淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的訴求可為高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間。其二，山東、浙江、廣東等省份均提出努力爭取更好結(jié)果，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)大省挑大梁要求；其三，下調(diào)GDP增長目標(biāo)的省份大多是2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)完成情況不理想省份，下調(diào)目標(biāo)是更加務(wù)實(shí)的體現(xiàn)。綜合全國31個(gè)省GDP加權(quán)目標(biāo)增速、目標(biāo)增速在5%以下省份數(shù)量角度看，預(yù)計(jì)2026年全國GDP目標(biāo)增速或設(shè)定為區(qū)間目標(biāo)，并在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果。
二、“十五五”注重以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。從有可比數(shù)據(jù)的16個(gè)省份看，14個(gè)省份“十五五”GDP目標(biāo)年均增速相比“十四五”有所下調(diào)，海南下調(diào)幅度較大，反映出淡化速度追求質(zhì)量的發(fā)展理念。北京和上海兩地保持不變，仍為年均5%左右，更多彰顯經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的擔(dān)當(dāng)。定性視角看，絕大部分省份在披露“十五五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)時(shí)明確提出科技創(chuàng)新實(shí)力要大幅提高，并且將其作為高質(zhì)量發(fā)展是否取得顯著成效的重要指標(biāo)。
三、年度頭號(hào)任務(wù)聚焦擴(kuò)內(nèi)需與踐行國家戰(zhàn)略。
?。? ）擴(kuò)內(nèi)需：擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略之舉背景下各地年度頭號(hào)任務(wù)關(guān)注消費(fèi)和投資良性互促，擴(kuò)大有效需求。促消費(fèi)主要線索有三，其一是落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、個(gè)人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息、帶薪錯(cuò)峰休假、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等舉措，提升居民消費(fèi)能力。其二是關(guān)注服務(wù)消費(fèi)，除健康、養(yǎng)老、托育、家政、票根經(jīng)濟(jì)外，谷子經(jīng)濟(jì)、悅己經(jīng)濟(jì)、國潮經(jīng)濟(jì)、情緒經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)也是重點(diǎn)。其三是優(yōu)化實(shí)施兩新政策，河南提出要完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高“得補(bǔ)率”。投資更加關(guān)注效益，主要線索有四，其一是探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，其二是注重發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，其三是投資于人與投資于物相結(jié)合，其四是積極爭取“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)債額度，并激發(fā)民間投資活力
?。?）踐行國家戰(zhàn)略：“十五五”開局之年，以地方所能踐行國家發(fā)展所需也是各地年度頭號(hào)任務(wù)的重要一環(huán)。北京、天津、河北將京津冀協(xié)同發(fā)展列為年度頭號(hào)任務(wù)，廣東將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為首要目標(biāo)，海南則強(qiáng)調(diào)聚力促進(jìn)更高水平開放，打造中國特色自由貿(mào)易港。青海根據(jù)自身稟賦，將推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型作為年度頭號(hào)任務(wù)，新疆則關(guān)注社會(huì)大局穩(wěn)定。
四、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)籌新興、未來與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。人工智能作為引領(lǐng)第四次科技革命的通用目的技術(shù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為各地積極布局的重點(diǎn)，其中相比2025年，具身智能子賽道被提及的頻率明顯增加。此外，航空航天與低空經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥也是各地重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也是各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)方向。上海要推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化改造，新增50家以上先進(jìn)智能工廠。山東提出實(shí)施投資2000萬元以上的技改項(xiàng)目3000個(gè)。
五、以反內(nèi)卷為抓手積極融入統(tǒng)一大市場。中央縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下，地方積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，河南更是將縱深推進(jìn)融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場作為年度頭號(hào)任務(wù)。各地主要工作重點(diǎn)有三：其一，注重以確定性的法律法規(guī)建設(shè)公平競爭市場環(huán)境，如山東提出要出臺(tái)促進(jìn)公平競爭條例。其二，關(guān)注問題突出且較為隱性化的政府招投標(biāo)和采購領(lǐng)域。其三，關(guān)注降低全社會(huì)物流成本。
六、地方預(yù)算收入增速略降，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其一，從21個(gè)已公布一般公共預(yù)算收入目標(biāo)的省份看，地方預(yù)算收入目標(biāo)相比去年整體平穩(wěn)。在擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度基調(diào)下，我們預(yù)計(jì)狹義赤字率或在4.0%左右，基本保持平穩(wěn)，預(yù)算內(nèi)赤字率在8.5%左右。其二，財(cái)政發(fā)力方向注重投資于人和投資于物緊密結(jié)合。廣東提出適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，北京要新建20個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。其三，防控經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防新增隱性債務(wù)。2026年是三年地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)期限的最后一年，陜西、河南等省份均圍繞完善風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)管理、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出重點(diǎn)部署。
七、綠色轉(zhuǎn)型更加關(guān)注單位GDP二氧化碳下降指標(biāo)。其一，“雙碳”目標(biāo)漸進(jìn)背景下更加重視單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)。以往各地更多是設(shè)定單位GDP能耗下降目標(biāo)，今年各地普遍調(diào)整為單位GDP二氧化碳下降目標(biāo)，且重慶、吉林、黑龍江三省提出量化目標(biāo)。其二，大力建設(shè)零碳園區(qū)和綠色低碳工廠。浙江提出建設(shè)省級(jí)零碳園區(qū)20個(gè)、綠色低碳工廠150家，河南提出新培育綠色工業(yè)園區(qū)10個(gè)，綠色工廠200個(gè)。
八、對(duì)外開放強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸型和制度型開放。其一，以建設(shè)西部陸海新通道、拓展中歐班列為抓手深化向西開放和內(nèi)陸開放。重慶提出增強(qiáng)西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心功能。其二，深化以電信、醫(yī)療、教育、金融為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)開放，更好牽引制度型
|
|
