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政策核心導(dǎo)向強(qiáng)創(chuàng)新、惠民生。2026年全國兩會(huì)恰逢“十五五”規(guī)劃開局之年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域既是新興支柱產(chǎn)業(yè)、又是民生保障的核心板塊，政策方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展影響巨大。本次兩會(huì)政府工作報(bào)告明確了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位、改革方向與產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，業(yè)界代表建議聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)智化發(fā)展、創(chuàng)新藥研發(fā)、制度和規(guī)范等關(guān)鍵領(lǐng)域。本報(bào)告結(jié)合政府工作報(bào)告核心內(nèi)容、“十五五”規(guī)劃草案、重點(diǎn)代表建議，系統(tǒng)梳理政策方向，為行業(yè)發(fā)展提供參考。
　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將在十五五規(guī)劃重大工程中占相當(dāng)比重。國務(wù)院編制了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提交大會(huì)審查。草案提出6方面109項(xiàng)重大工程，其中直接涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)生健康領(lǐng)域的約14項(xiàng)。尤其是引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，在新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展方向上，明確納入生物制造、腦機(jī)接口、高端醫(yī)療器械，占比3/10；在前沿科技攻關(guān)方向上，生命科學(xué)與生物技術(shù)、腦科學(xué)與類腦研究、重大疾病防治與創(chuàng)新藥研發(fā)，占比3/8。
　　政府工作報(bào)告明確生物醫(yī)藥為新興支柱產(chǎn)業(yè)。具體落實(shí)到2026年政府工作任務(wù)，支持創(chuàng)新方面，除了明確將生物醫(yī)藥列為新興支柱產(chǎn)業(yè)之一，還將腦機(jī)接口納入未來產(chǎn)業(yè)，賦予發(fā)展使命的同時(shí)，也將納入國家整體的政策支持體系中，如構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資/天使投資、政府投資基金帶頭做耐心資本，推動(dòng)更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。
　　繼續(xù)聚焦三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)踐中優(yōu)化。本次政府工作報(bào)告再次指出公立醫(yī)院改革以公益性為導(dǎo)向，同時(shí)健全多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善結(jié)余資金使用政策；優(yōu)化醫(yī)藥集中采購和價(jià)格治理，維護(hù)基金安全；加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展。與2025年工作任務(wù)相比，延續(xù)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展機(jī)制導(dǎo)向，在實(shí)踐中更全面、更優(yōu)化。
　　兩會(huì)醫(yī)藥界代表觀點(diǎn)：聚焦創(chuàng)新、制度和數(shù)智化。醫(yī)藥界代表提出的建議既是行業(yè)趨勢，也是企業(yè)痛點(diǎn)，更是政策導(dǎo)向，三者高度重合。從行業(yè)趨勢看：聚焦醫(yī)療AI、數(shù)字化、創(chuàng)新藥、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)，都是國家明確的中長期產(chǎn)業(yè)方向。從企業(yè)痛點(diǎn)看：醫(yī)保支付、集采機(jī)制、創(chuàng)新藥準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、藥師法規(guī)等，正是企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營與發(fā)展堵點(diǎn)。因此，代表們的建議可以洞察行業(yè)未來方向和政策發(fā)力重點(diǎn)。本次兩會(huì)，代表們的建議聚焦于以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和機(jī)制改革為核心，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：具體政策落地時(shí)間和實(shí)施進(jìn)度有不確定性