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開源證券-宏觀經(jīng)濟(jì)點(diǎn)評(píng):關(guān)注財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變-260521
上傳日期:
2026/5/21
大?。?/td>
853KB
格式:
pdf 共5頁
來源:
開源證券
評(píng)級(jí):
--
作者:
何寧
,
沈美辰
下載權(quán)限:
無限制-登錄即可下載
事件:4月,全國一般公共預(yù)算收入21791億元,同比增長6.7%;全國一般公共預(yù)算支出20103億元,同比下滑3.2%。全國政府性基金預(yù)算收入2457億元,同比下降26%;全國政府性基金預(yù)算支出5044億元,同比下滑21%。
特征一:核心稅種筑底反彈,微觀主體盈利邊際改善
企業(yè)所得稅、股市與個(gè)稅增幅顯著。盡管4月財(cái)政收入的同比增速較前值有所回落,但稅收收入是受基數(shù)影響單月同比走低,累計(jì)增幅走強(qiáng)(由2.2%增至3.9%),4月稅收總體呈改善態(tài)勢。
稅收收入結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征均有一定解釋意義:(1)企業(yè)所得稅顯著改善反映價(jià)格對(duì)企業(yè)盈利的制約階段性緩解。4月企業(yè)所得稅同比較3月回升22個(gè)百分點(diǎn)至8.2%,累計(jì)降幅從一季度的5.6%收窄至0.5%。受國際能源價(jià)格影響,部分上游企業(yè)盈利在4月迎來脈沖式改善,也直接呼應(yīng)了4月PPI的走強(qiáng)。(2)個(gè)稅與國內(nèi)增值稅穩(wěn)健增長。1-4月個(gè)稅同比增長12.2%,較一季度提升1.7個(gè)百分點(diǎn);國內(nèi)增值稅當(dāng)月增長9.4%,增幅繼續(xù)擴(kuò)大。個(gè)稅與增值稅的韌性背后或體現(xiàn)個(gè)體的微觀收入和交易活躍度仍保持穩(wěn)定。(3)證券交易印花稅大幅沖高。4月證券交易印花稅同比增長63%,增速走闊28個(gè)百分點(diǎn)。反映了4月份股票市場交易活躍度的放大。土地相關(guān)稅收改善。契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收同比均有改善,增速加快或降幅收窄。土地稅收的邊際改善對(duì)于地產(chǎn)的企穩(wěn)或是先行的觀測指標(biāo)。
特征二:支出端“重民生、輕基建”,支出結(jié)構(gòu)延續(xù)方向性調(diào)整
4月公共財(cái)政支出同比下滑3.2%,增速邊際放緩。在具體的支出科目上仍有較強(qiáng)的分化特征:科技、醫(yī)療、民生領(lǐng)域支出增速依舊不低(科技類支出同比增速提高0.6個(gè)百分點(diǎn),社保支出增速邊際放緩但仍保持正增),而傳統(tǒng)基建類支出速度明顯回調(diào)。與預(yù)算內(nèi)基建投資密切相關(guān)的農(nóng)林水支出同比下降22%、交通運(yùn)輸支出下降11%、城鄉(xiāng)社區(qū)支出下降17%,降幅均較上月顯著走闊。狹義財(cái)政支出的側(cè)重本就在逐步轉(zhuǎn)向,降低對(duì)基建的投入。在支出總量邊際收縮時(shí),結(jié)構(gòu)將更加偏向“投資于人”與新動(dòng)能領(lǐng)域。
特征三:地方債發(fā)行節(jié)奏放緩,從“重發(fā)行”到“重項(xiàng)目質(zhì)量”
4月政府性基金收入和支出雙雙走弱。收入端和支出端同比分別下滑10和7個(gè)百分點(diǎn)至-26%、-21%。
4月份以來,地方政府新增專項(xiàng)債券的發(fā)行節(jié)奏出現(xiàn)了明顯的“主動(dòng)踩剎車”型放緩。一方面,地方債發(fā)行放緩并非政策力度難以為繼,而是由于一季度快速發(fā)行,地方已經(jīng)積攢了一定的資金,但項(xiàng)目或并未及時(shí)匹配。4月政策進(jìn)入了“觀察期”,重點(diǎn)在于審查和落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)際回報(bào)率,嚴(yán)防資金沉淀或形成新的不良債務(wù)。另一方面,化債壓力與嚴(yán)控地方隱性債務(wù)的任務(wù)逐漸加深。年初以來,國家對(duì)地方政府債務(wù)的管控加強(qiáng)監(jiān)管,4月政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),著力解決拖欠企業(yè)賬款問題”。
廣義財(cái)政有待發(fā)力,關(guān)注財(cái)政投向的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變
1-4月一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到了31.6%,為近五年來最高水平,體現(xiàn)了政策的靠前發(fā)力。廣義財(cái)政的支出進(jìn)度階段性落后于2025年同期,我們認(rèn)為無需太過擔(dān)憂,4月專項(xiàng)債發(fā)行速度仍快于2025年,年內(nèi)還有政策性金融工具、超長期特別國債等工具待發(fā)行。未來兩個(gè)季度,如何合理加快政府債券的發(fā)行,以及激活微觀企業(yè)的投資信心和居民的消費(fèi)意愿,將是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵。
此外,結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是2026年經(jīng)濟(jì)的主線,財(cái)政的轉(zhuǎn)型亦是。AI等智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于算力基建等新基建的需求將會(huì)有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng),未來資金有可能逐步流向以人工智能基礎(chǔ)設(shè)施為主的基建領(lǐng)域,對(duì)投資形成新的周期性支撐。
風(fēng)險(xiǎn)提示:經(jīng)濟(jì)超預(yù)期下行;政策執(zhí)行力度不及預(yù)期。
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