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城市更新是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手，“十五五”期間的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升
　　“十三五”時期，城市更新主要以棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等形式推進(jìn)，以政府主導(dǎo)，以政府購買、政府與社會資本合作（PPP）模式、政策行貸款等為主要融資模式，市場化參與程度有限，且更新范圍集中于住房安全領(lǐng)域?！笆奈濉睍r期，城市更新首次被納入國家發(fā)展規(guī)劃綱要，“實(shí)施城市更新行動”成為國家戰(zhàn)略任務(wù)，并探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與模式，聚焦老舊改造，改善居民生活環(huán)境。
　　2026年5月，國務(wù)院正式印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，是我國首部國家層面的城市更新專項(xiàng)五年規(guī)劃，為城市更新進(jìn)一步落地提供了明確的政策框架和方向指引：一是規(guī)劃層級與權(quán)威性顯著提升，二是目標(biāo)指標(biāo)數(shù)量化與任務(wù)清單化，三是投融資體系多元化，四是支持領(lǐng)域覆蓋范圍廣。
　　“十五五”期間城市更新投資空間或超過25萬億，推動城市發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)
　　城中村改造：以2020年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)測算的城中村改造的投資空間約為17.7-19萬億元，十五五期間城中村改造規(guī)?；蛴瓉砑斜l(fā)期、投資空間或?yàn)?0萬億元。
　　老舊小區(qū)改造：截至2020年末城鎮(zhèn)存量住宅有2.9億套，2000年前建成的老舊住宅占比為31%，結(jié)合專項(xiàng)債部分老舊小區(qū)改造成本，老舊住宅改造的投資空間約為3.5-6.3萬億，“十五五”重點(diǎn)優(yōu)先推進(jìn)市政配套存在安全隱患、居住環(huán)境較差、居民改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)，對應(yīng)投資空間約為1.3—2.5萬億。
　　城市地下管網(wǎng)改造：2026年5月發(fā)改委新聞發(fā)布會表示，“十五五”時期，預(yù)計(jì)將投資約5萬億元，建設(shè)改造燃?xì)?、供排水、供熱等管網(wǎng)約77萬公里。
　　體育場地及公園綠地改造：結(jié)合地方政府專項(xiàng)債投放以及“十五五”目標(biāo)，體育場建造、城區(qū)公園綠地提質(zhì)升級合計(jì)總投資空間或?yàn)?.6-9.1萬億
　　此外，應(yīng)急避難場所改造、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、老舊街區(qū)廠區(qū)改造等也將是城市更新的重點(diǎn)推進(jìn)方向，預(yù)計(jì)十五五期間城市更新投資空間或超過25萬億，在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的同時，也將提升城市治理水平，筑牢城市安全韌性。
　　城市更新投資或呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化特征，未來政策或持續(xù)優(yōu)化
　　純公益項(xiàng)目仍以政府資金為主，對于市場彈性大的項(xiàng)目，政策層面或加大力度引導(dǎo)社會資本投入。比如可將老舊廠房、街區(qū)改造為科技創(chuàng)新園、文化創(chuàng)意園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等新興業(yè)態(tài)，通過“產(chǎn)業(yè)置換”實(shí)現(xiàn)租金收入、物業(yè)增值等資本回報(bào)，這些領(lǐng)域可通過適度加大政府補(bǔ)貼力度、稅收優(yōu)惠等引導(dǎo)社會資本加大投入。
　　城市更新投資呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。一線城市及強(qiáng)二線城市已進(jìn)入片區(qū)統(tǒng)籌與存量運(yùn)營階段，更新重點(diǎn)從單一小區(qū)改造轉(zhuǎn)向整體功能區(qū)復(fù)興和產(chǎn)業(yè)空間再造，投資強(qiáng)度大、市場化程度高。但從三四線城市及中西部地區(qū)來看，或仍以基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板為主，城市更新需求或主要集中在地下管網(wǎng)、危舊房、老舊小區(qū)等領(lǐng)域，且難以通過市場化方式實(shí)現(xiàn)資金平衡，對政府資金的依賴程度或較高