>> 中信證券-共同富裕系列報告之十二，延遲退休：破解老齡困局的現(xiàn)實選擇-221103
| 上傳日期： |
2022/11/4 |
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| 1366KB |
| 格式： |
pdf 共16頁 |
來源： |
中信證券 |
| 評級： |
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作者： |
楊帆,于翔,劉春彤 |
| 下載權(quán)限： |
此報告為加密報告 |
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我國已邁入深度老齡化社會，社會保障體系遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對人口老齡化躋身國家戰(zhàn)略，黨的二十大重申實施延遲退休改革?！笆奈濉币?guī)劃提出的四大原則或是貫穿改革的主基調(diào)，分別為小步調(diào)整、分類推進(jìn)、彈性實施、統(tǒng)籌兼顧。預(yù)計方案或于2023年公布，并于2025年正式實施，延遲退休已如箭在弦。改革關(guān)乎民生，“漸進(jìn)式”或?qū)⑹侵餍?，預(yù)計到2055年前后實現(xiàn)65歲男女同齡退休。
▍延遲退休改革已被寫入二十大報告，具體方案或在2023年正式公布。我國已步入深度老齡化社會，平均每5人中就有1個60歲以上老年人，養(yǎng)老保障體系面臨巨大挑戰(zhàn)。時勢有所呼，改革有所應(yīng)。人口是慢變量，鼓勵生育及其配套支持措施見效慢。而我國現(xiàn)行法定退休年齡已超過70年未有調(diào)整，黨的二十大重申“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。站在生育率下滑和老齡化加劇的交匯期，延遲退休改革已如箭在弦。
▍涉大利應(yīng)定細(xì)策，“十四五”規(guī)劃提出的四大原則或是貫穿改革的主基調(diào)。改革可能分為兩步：第一步，預(yù)計2025年取消區(qū)分女干部和女工人退休年齡，統(tǒng)一并軌按照55歲執(zhí)行；第二步，預(yù)計男/女退休年齡分別按照每年延遲2/4個月速度漸進(jìn)式推進(jìn)，到2055年前后實現(xiàn)男女65歲同齡退休。
小步調(diào)整：漸進(jìn)式推進(jìn)改革，而非一步到位。改革需遵循“穩(wěn)”字基調(diào)，避免對社會造成過大沖擊。一方面，參考國際經(jīng)驗，通常在改革方案公布后，會設(shè)定2年及以上的過渡期便于民眾適應(yīng)政策調(diào)整，預(yù)計我國延遲退休方案或于2023年公布，并于2025年正式實施。另一方面，實施期內(nèi)一般每年會小步慢推提高退休年齡，直至完成目標(biāo)，如每年延遲2-4個月可能是較為穩(wěn)健的速度。
分類推進(jìn)：區(qū)分性別與職業(yè)，做到因類而異。從性別維度來看，男女退休年齡標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)縮小差距，綜合考慮健康預(yù)期壽命、海外國家退休年齡設(shè)定，我們認(rèn)為確立65歲為最終男女法定目標(biāo)退休年齡是較為合適的選擇。從職業(yè)維度來看，現(xiàn)有不同職業(yè)間存在的政策差異或?qū)⒗^續(xù)維持，既鼓勵高級技能人員、高學(xué)歷人員等延長退休年齡，又允許從事繁重體力勞動或者其他有害身體健康崗位的人員提前退休年齡。
彈性實施：建立彈性退休機(jī)制，穩(wěn)定民眾預(yù)期。重點在于區(qū)分退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，或建立養(yǎng)老金早減晚增的彈性退休激勵機(jī)制。一方面，預(yù)計允許勞動者在達(dá)到最低退休年齡并滿足繳費年限后，根據(jù)自身情況申請?zhí)崆巴诵荩荒茴I(lǐng)取全額養(yǎng)老金的一定比例。另一方面，預(yù)計對達(dá)到正常退休年齡、小于最晚退休年齡的延遲退休勞動者，提供養(yǎng)老金補(bǔ)助，以此鼓勵勞動者自愿延遲退休。
統(tǒng)籌兼顧：協(xié)同推行配套措施，不能單兵突進(jìn)。延遲退休不僅是關(guān)于退休年齡的改革，需避免單一內(nèi)容變革帶來的制度發(fā)展畸形?！笆奈濉币?guī)劃已明確指出“將逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，修訂職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)”。此外，就業(yè)保障等一系列配套政策尚需跟進(jìn)，為之保駕護(hù)航，包括立法禁止就業(yè)年齡歧視、向雇傭高齡勞動者的用人單位提供現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免等。
▍風(fēng)險因素：經(jīng)濟(jì)增速下行風(fēng)險，政策不及預(yù)期風(fēng)險。
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